РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Балтаковой А.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2022-003629-30 (производство № 2а-3431/2022 по административному иску ФИО7 к Военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании действий незаконными.

В обоснование иска указал, что решением Призывной комиссии Ленинского и Свердловского округов г.Иркутска № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признан не годным к военной службе (категория годности «Д»). По результатам медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2021 года, призывной комиссией Иркутской области было принято решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу с определением категории годности «Д» - не годен к военной службе. Согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ»: при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца. Административному истцу военный билет выдан не был, но была выдана справка от 28.02.2022 № 2/672 с указанием о том, что военный билет мною не был получен. Заявление на получение военного билета подавал, но получил письменный отказ. С этим ответом от 21.03.2022 ФИО2 не согласен. Подал жалобу в порядке подчиненности в вышестоящий военкомат и получил отказ от 20.04.2022 № 2938, данное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании выше изложенного просит суд признать незаконным решение Военного комиссара Иркутской области об отказе в выдаче военного билета и обязать выдать военный билет в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, ранее в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду пояснял, что военный билет ему необходим для устройства на работу, поскольку в организации, куда он намерен пойти работать, ему в устной форме пояснили, что требуется военный билет, даже если в нем будет содержаться информация о негодности к военной службе, в связи с чем он обратился в суд.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, в судебном заседании пояснила, что в отношении ФИО2 было принято решение о вынесении категории годности «Д» - он был признан не годным к военной службе по состоянию здоровья, в выдаче военного билета ему было отказано, поскольку военный билет выдается либо военнослужащим, либо гражданам пребывающим в запасе. Граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования воинской системы воинского учета граждан РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495, военным билетом не обеспечиваются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела 09.12.2021 в отношении административного истца ФИО2 Призывная комиссия Ленинского и Свердловского административных округов г.Иркутска Иркутской области приняла решение о признании категории годности к военной службе «Д» - не годным к военной службе по состоянию здоровья, на основании п.4 ст.23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» освободить от исполнения воинской обязанности.

<Дата обезличена> ФИО2 была выдана справка № <Номер обезличен> освобождении от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья на основании протокола призывной комиссии Свердловского округа г.Иркутска № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в справке указано «военный билет не получал».

<Дата обезличена> ФИО2 обратился в Военный комиссариат Ленинского и Свердловского автономных округов г.Иркутска и Иркутской области о выдаче военного билета, на которое <Дата обезличена> Военным комиссариатом был дан ответ о том, что граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования воинской системы воинского учета граждан РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 военным билетом не обеспечиваются. Истец, считая данный отказ незаконным, обратился в суд 07.06.2022 (в срок, установленный ст. 219 КАС РФ).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи5.1Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Согласно пункту 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Таким образом, судом установлено, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 решением призывной комиссии Ленинского и Свердловского автономных округов г.Иркутска и Иркутской области, признан «Д» - не годен к военной службе.

Из учетной карты призывника следует, что ФИО2 установлена категория Д в связи с установлением диагноза «плоскостопие».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 4 статьи 23 указанного закона, граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. Данный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Статья 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает основания: освобождения граждан от призыва на военную службу; категорию граждан, не подлежащих призыву на военную службу; освобождения от исполнения воинской обязанности.

Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 разработано в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иным нормативными правовыми актами РФ по вопросам обороны и безопасности, определяет порядок организации воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете. Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.15 Положения о воинском учете, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе»; проходящие воинскую службу; отбывающие наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; постоянно проживающие за пределами РФ; имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы Безопасности РФ.

В соответствии с п.5.1 ст.8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495, определяла организацию и порядок обеспечения функционирования системы воинского учета граждан РФ, указывает что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан пребывающих в запасе – их отношение к исполнению воинской обязанности. Граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования воинской системы воинского учета граждан РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495, военным билетом не обеспечиваются.

Следовательно, граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования воинской системы воинского учета граждан РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 военным билетом не обеспечиваются. Граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в запас не зачисляются, не являются военнообязанными.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании незаконными решения, действий, бездействия необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемых решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства такой совокупности условий для удовлетворения требований административного истца о признании действий незаконными не установлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, учитывая, что ФИО2 на законных основаниях был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от исполнения воинской обязанности, не пребывает в запасе, полностью освобожден от исполнения воинской обязанности, о чем административному истцу была выдана справка соответствующего образца, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что Военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» было законно отказано в выдаче ему военного билета, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 к Военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазарева Е.А.

Мотивированный текст решения изготовлен: 19.08.2022.