УИД 34RS005-01-2022-002487-58
Дело № 2-1960/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 ноября 2022 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,
при секретаре судебного заседания Белявской С.А.,
с участием прокурора БМН,
представителя ответчика администрации Волгограда ЛЮА,
представителя ответчика департамента по образованию администрации Волгограда АЛА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес> Волгограда», администрации Волгограда, департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности,
установил:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ Детский сад № <адрес> Волгограда (далее по тексту – учреждение, МДОУ Детский сад №, детский сад), администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор на охрану образовательного учреждения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки деятельности МДОУ Детский сад № установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних.
В результате проведения прокурорской проверки деятельности МДОУ Детский сад № <адрес> установлено, что физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки.
Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.
В связи с этим, в адрес департамента по образованию администрации <адрес> прокуратурой района через прокурора города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование.
На момент проведения проверки в марте 2022 денежные средства из бюджета Волгограда и вышестоящих бюджетов на оказание услуг охраны на территории образовательного учреждения не выделялись, согласно ответу МДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ договор на охрану объекта образовательного учреждения с лицензированными охранными организациями не заключался.
В соответствии с уставом Учреждения, учредителем МДОУ Детский сад № является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).
Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
Согласно Уставу администрация Волгограда является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.
С учетом уточнения исковых требований просит: возложить на администрацию Волгограда обязанность обеспечить целевое финансирование МДОУ Детский сад № <адрес> для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
возложить на МДОУ «Детский сад № <адрес>» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> БМН на удовлетворении иска настаивает. Уточнила, что просит обязать ответчиков выполнить указанные в иске мероприятия в отношении здания, расположенного по адресу <адрес>ёменко, <адрес>.
Представитель ответчика администрации Волгограда ЛЮА в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком.
Представитель привлечённого в ходе рассмотрения дела в качестве ответчика департамента по образованию администрации Волгограда АЛА в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № <адрес>» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил возражения, в которых просил в иске отказать, ссылаясь на неразумность сроков исполнения решения, а также указывая, что Учреждением в полном объеме приняты меры, направленные на антитеррористическую защищенность.
Представители третьих лиц департамента финансов администрации Волгограда, Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>ёменко, <адрес>.
За Учреждением на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресу <адрес>ёменко, <адрес>, и <адрес>.
Согласно информации, представленной МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда», охрана объектов и контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется вахтерами и (или) сторожами при использовании технических средств охраны: охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, домофона, металлоискателя. Для этих целей учреждением ежегодно заключаются договоры: с ОВО по <адрес> –филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на оказание услуг по контролю за передачей тревожных извещений по каналам связи из зданий, сооружений, помещений и экстренный выезд наряда полиции по сигналу «Тревога»; с ФГУП «Охрана» Росгвардии на техническое обслуживание средств охраны.
В соответствии с положениями устава Учреждения, учредителем МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес департамента по образованию администрации Волгограда направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
По правилам статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с паспортами безопасности, утверждёнными ДД.ММ.ГГГГ, зданию по адресу: <адрес> присвоена 3 категория потенциальной опасности, а зданию по адресу <адрес> – 4 категория потенциальной опасности.
В силу подпункта "б" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом 24 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности такие мероприятия не предусмотрены.
На основании подпункта "е" пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
С учетом приведенных выше правовых норм, установленного в судебном заседании отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении в нежилом здании по адресу <адрес>, суд приходит к выводу о том, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
Департаментом по образованию администрации Волгограда о рассмотрении указанного представления был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование.
На момент проведения проверки в марте 2022 года, и на момент рассмотрения дела судом, денежные средства из бюджета Волгограда на оказание услуг охраны на территории образовательного учреждения не выделялись, договор на охрану объекта образовательного учреждения с лицензированными охранными организациями не заключался, что не оспаривали представители ответчика в судебном заседании.
На основании пунктов 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № №, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.
В соответствии с пунктами 7.1, 13 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления, следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 16 статьи 36 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.
Пунктом 3 статьи 49 Устава предусмотрено, что учредителем муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование Волгоград.
Таким образом, во властные полномочия администрации Волгограда входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
Таким образом, администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем, доводы стороны ответчика о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны и судом отвергаются.
В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что о необходимости заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны здания детского сада ответчикам было известно с декабря 2021 года из представления прокурора, однако никаких мер к заключению договора принято не было, суд, с учётом необходимости соблюдения баланса интересов неопределённого круга лиц и сторон по делу, сроков проведения бюджетных процедур и закупок на муниципальные нужды, исходя из необходимости добросовестного поведения участников делового оборота, полагает достаточным установление срока на финансирование расходов в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, а на заключение договора - в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда удовлетворить частично, обязать администрацию Волгограда обеспечить целевое финансирование расходов детского сада на заключение договора об осуществлении круглосуточной охраны занимаемого им нежилого здания, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (которые в силу выше приведенных норм права относятся к охранным организациям) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, а детский сад - обязать заключить договор об осуществлении круглосуточной охраны нежилого в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы, отказав прокурору Краснооктябрьского района г.Волгограда в удовлетворении департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности, поскольку данный орган не наделен полномочиями по финансированию муниципальных учреждений и к его непосредственной компетенции не относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» (ИНН <***>), администрации Волгограда (ИНН <***>), департаменту по образованию администрации Волгограда (ИНН <***>) о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Волгограда обеспечить целевое финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» на заключение договора об осуществлении круглосуточной охраны нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» заключить договор об осуществлении круглосуточной охраны нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы, отказав прокурору <адрес> в удовлетворении остальной части иска к департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.
Судья: И.<адрес>
СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.<адрес>