Судья Ткачев Д.Г. 16RS0035-01-2023-000228-85

Дело № 2-353/2023

№33-12355/2023

Учет 129Г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.

судей Абдуллиной Г.А., Габидуллиной А.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Татарстан по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:

исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах ФИО1, к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан – ФИО3, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – ФИО4, поддержавших доводы жалобы, прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что 06 декабря 2016 года Министерством образования и науки Республики Татарстан (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения ...., которым последней передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО2, <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. В пункте 3 договора указано о том, что предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан .... от 02 декабря 2016 года. Срок договора 5 лет.

07 декабря 2021 года между ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № .... которым последней предоставлено жилое помещение, находящееся в государственной собственности, кадастровый ...., расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением руководителя Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2023 года .... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу из-за аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций, а именно перекрытия и каркаса, характеризующееся их несоответствием требованиям механической прочности, долговечности и безопасности, которые могут привести к потере прочности и внезапному обрушению несущего каркаса здания. В пункте 2 Постановления указано на отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до 31 июля 2027 года включительно. Пунктом 3 Постановления рекомендовано собственникам жилых помещений <адрес> обеспечить снос аварийного дома в шестимесячный срок после принятия настоящего постановления.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу .... от 14 апреля 2022 года (дата объявления резолютивной части 07 апреля 2022 года) многоквартирный жилой дом № 3, расположенный по адресу: <...> признан построенным ненадлежащего качества. Согласно экспертному заключению ООО «ЦАЛЭСК» .... от 27 декабря 2021 года, назначенному Арбитражным судом Республики Татарстан, работы по строительству вышеуказанного дома не соответствуют условиям договора .... от 30 мая 2008 года и нормативным требованиям по проектированию и строительству конструкций жилых зданий. Согласно выводам экспертного заключения по результатам обследования и проверочного расчета конструкций железобетонного монолитного каркаса здания техническое состояние плит перекрытия и каркаса в целом оценивается как аварийное и восстановлению не подлежит. Требуется срочное применение противоаварийных мероприятий: немедленная разгрузка конструкций, устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны.

Таким образом, ФИО1 предоставлено жилое помещение не из специализированного жилищного фонда. Министерством образования и науки Республики Татарстан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению ФИО1 по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих требованиям законодательства.

13 февраля 2023 года от ФИО1 в прокуратуру города поступило обращение об оказании содействия в получении жилого помещения, пригодного для проживания.

На основании изложенного, прокурор просил суд возложить обязанность на Министерство образования и науки Республики Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В заседании суда первой инстанции представитель истца – ФИО5 исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представили возражение на иск, в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лица - ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом», НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» в суд не явились.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционных жалобах представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан и представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В жалобах указано, что судом первой инстанции не были приняты во внимание их доводы о том, что распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года жилое помещение было включено в состав специализированного жилищного фонда и по договору специализированного найма жилого помещения передано ФИО1, а 21 октября 2021 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан данная квартира была исключена из состава специализированного жилищного фонда. 07 декабря 2021 года ГБУ «Депортамент по управлению жилищным фондом» заключил с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, таким образом, ФИО1 реализовала свое право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом первой инстанции установлено, что Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года данное жилое помещение было включено в состав специализированного жилищного фонда

06 декабря 2016 года между Министерством образования и науки Республики Татарстан (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор специализированного найма жилого помещения ...., которым последней передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО2, <адрес>.

В пункте 3 указано о том, что предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан № .... от 02 декабря 2016 года. Срок договора 5 лет.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21 октября 2021 года данное жилое помещение было исключено из состава специализированного жилищного фонда.

07 декабря 2021 года ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» и ФИО1 заключили договор социального найма жилого помещения ...., которым последней предоставлено жилое помещение, находящееся в государственной собственности, кадастровый ...., расположенное по адресу: ФИО2, <адрес>.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2023 года .... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу из-за аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций, а именно перекрытия и каркаса, характеризующееся их несоответствием требованиям механической прочности, долговечности и безопасности, которые могут привести к потере прочности и внезапному обрушению несущего каркаса здания.

В пункте 2 Постановления указано на отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до 31 июля 2027 года включительно.

Пунктом 3 Постановления рекомендовано собственникам жилых помещений <адрес> обеспечить снос аварийного дома в шестимесячный срок после принятия настоящего постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по Делу .... от 14 апреля 2022 года (дата объявления резолютивной части 07 апреля 2022 года) многоквартирный жилой <адрес>, признан построенным ненадлежащего качества.

Согласно экспертному заключению ООО «ЦАЛЭСК» .... от 27 декабря 2021 года, назначенному Арбитражным судом Республики Татарстан, работы по строительству вышеуказанного дома не соответствуют условиям договора .... от 30 мая 2008 года и нормативным требованиям по проектированию и строительству конструкций жилых зданий.

Согласно выводам экспертного заключения по результатам обследования и проверочного расчета конструкций железобетонного монолитного каркаса здания техническое состояние плит перекрытия и каркаса в целом оценивается как аварийное и восстановлению не подлежит. Требуется срочное применение противоаварийных мероприятий: немедленная разгрузка конструкций, устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что ФИО1 предоставлено жилое помещение не из специализированного жилищного фонда. Министерством образования и науки Республики Татарстан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению ФИО1 по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих требованиям законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 мая 2013 года № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан» от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерству образования и науки Республики Татарстан переданы полномочия по формированию списка детей-сирот и ведению реестра детей-сирот получателей жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из изложенного следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 было реализовано ее право на однократное получение такого помещения, что подтверждается договором найма жилого помещения .... от 06 декабря 2016 года.

Выводы суда о том, что предоставленное ФИО1 жилое помещение предоставлено не из специализированного жилищного фонда материалами дела не подтверждены.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года .... жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда Республики Татарстан.

Кроме того, сам договор, заключенный с ФИО1 имеет указание на то, что предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан .... от 02 декабря 2016 года.

На момент предоставления спорного помещения ФИО1 каких-либо сведений о его непригодности для проживания в связи аварийным техническим состоянием не имеется.

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21 октября 2021 года .... спорное жилое помещение исключено из состава специализированного жилищного фонда Республики Татарстан.

07 декабря 2021 года между ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения ....

Таким образом, жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, перестало соответствовать требованиям пригодности, установленных статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении установленного пятилетнего срока и после заключения с ней в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ договора социального найма жилого помещения. При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на момент предоставления жилого помещения, оно не отвечало требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством материалы дела не содержат. Оснований полагать, что ответчиками выполнены обязанности по обеспечению истца жилым помещением ненадлежащим образом у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Как следует из материалов дела исковые требования прокурора предъявлены к Министерству образования и науки Республики ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Между тем, в соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из материалов дела, в том числе, отзыве на апелляционную жалобу, представленным Исполнительным комитетом города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан следует, что Постановлением руководителя Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2023 года №1 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Повторное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, по истечении пяти лет в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации ФИО1, не основано на законе.

Учитывая обстоятельства дела, решение суда подлежит отмене с принятием решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах ФИО1 ФИО11, к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи