Решение по делу № 2-2398/2022 от 09.08.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Пряниковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2398/2022 по иску Прокуратуры Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратилась с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия, а именно с учетом уточнения просили суд:

1. Обязать МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

1. организовать отделку стен лестничной клетки № 2 материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

2. организовать отделку пола лестничной клетки № 2 материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

3. организовать отделку стен лестничной клетки № 3 материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

4. организовать отделку пола лестничной клетки № 3 материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

5. обеспечить наличие ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице, ведущей со сцены в актовом зале;

6. организовать отделку стен спортивного зала материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

7. обеспечить наличие пожарных шкафов, выполненных из негорючих материалов;

8. обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), при эксплуатации эвакуационного выхода из лестничной клетки непосредственно наружу;

9. обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), при эксплуатации эвакуационного выхода из коридора 3-го этажа на лестничную клетку;

10. организовать отделку стен поэтажного коридора на 2 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

11. организовать отделку пола поэтажного коридора на 2 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

12. организовать отделку стен поэтажного коридора на 1 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

13. организовать отделку пола поэтажного коридора на 1 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара, расположенного по адресу: .

В здании, эксплуатируемом образовательном учреждением МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от 24.05.2022 №, из которых следует, что до настоящего времени нарушения в полном объём не устранены.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самары Гриднева Н.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара – ФИО4, действующая на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании не оспаривала требования прокуратуры Советского района г.Самары, пояснила, что требования прокуратуры исполнены частично, в части организации отделки стен поэтажного коридора на 3 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, а также организации отделки пола поэтажного коридора на 3 этаже материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Представитель ответчика Департамента образования городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара, расположенном по адресу: .

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области вынесено в отношении МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из указанного предписания усматривается, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Для отделки стен лестничной клетки №2 применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п.25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

2. Для отделки пола лестничной клетки №2 применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п.25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

3. Для отделки стен лестничной клетки №3 применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п.25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

4. Для отделки пола лестничной клетки № 3 применяются материалы (краска), не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п.25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

5. Для отделки стен поэтажного коридора на 3 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

6. Для отделки пола поэтажного коридора на 3 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

7. При высоте лестниц более 45 см (фактическая 0,52 см), ведущей со сцены в актовом зале, не предусмотрено ограждение высотой не менее 1,2 м. с перилами. Что является нарушением ст. 4 Закона № 123-Ф3, п. 4.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», ст. 1, ст. 2 Закона № 69-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений;

8. Для отделки стен спортивного зала применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п.25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона №123-Ф3;

9. Пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, что является нарушением ч. 4 ст. 107 Закона № 123-Ф3;

10. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Закона № 123-Ф3 (выход из лестничной клетки непосредственно наружу застроен кирпичом), что является нарушением п. 23 Правил;

11. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Закона № 123-Ф3 (выход из коридора 3-го этажа на лестничную клетку застроен), что является нарушением п. 23 Правил;

12. Для отделки стен поэтажного коридора на 2 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

13. Для отделки пола поэтажного коридора на 2 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

14. Для отделки стен поэтажного коридора на 1 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3;

15. Для отделки пола поэтажного коридора на 1 этаже применяются материалы (краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 25 Правил, п. 6 ст. 134 Закона № 123-Ф3.

Прокуратурой Советского района г. Самары в адрес директора МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара внесено представление от 16.05.2022 года № №, в котором требует принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора по АХЧ и (или) иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.

Представителем МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа ФИО9. представлен договор №№ года, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы: демонтаж сгораемой отделки на путях эвакуации и её замена на несгораемую в соответствии с дефектной ведомостью (Приложение № 1 к настоящему договору), локальной сметой (Приложение №2 к настоящему договору).

Также представлен акт о приемке выполненных работ№АКТ-1985-2 ОТ 10.07.2021 года.

Кроме того, из представленных писем от 17.09.2021 года №180 и от 21.01.2022 года №4 усматривается, что директор МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара . обращалась к и.о. заместителя Главы городского округа Самара – руководителю Департамента образования с просьбой о рассмотрении вопроса выделения финансирования для устранения требований противопожарного законодательства.

До настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные прокуратурой Советского района г. Самары нарушения, выразившиеся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г. Самары, суд приходит к выводу, что имеются основания для обязания ответчика – МБОУ «Школа №80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия принять меры по устранению нарушений, а так же обязании Департамента образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № 80 имени Героя Социалистического труда ФИО1» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: г. Самара, , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

5. обеспечить наличие ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице, ведущей со сцены в актовом зале;

7. обеспечить наличие пожарных шкафов, выполненных из негорючих материалов;

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.08.2022 года.

Судья /подпись/ Т.Н. Пряникова