Дело №2а-4124/2022

УИН 54RS0007-01-2022-003238-12

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Духовниковой Л.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГАУ «Р.» об оспаривании решения и устранении нарушения прав,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений (л.д.137-139, 183), просит признать незаконным решение административного ответчика № от /дата/; обязать принять ее (административного истца) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в обоснование указав, что является вдовой военнослужащего ФИО3, /дата/ г.р., проходившего службу по контракту в войсковой части № <адрес>, умершего /дата/. В период прохождения службы ФИО3 вместе с ней (административным истцом) проживал в служебном жилом помещении, жилого помещения в собственности не имел. Подать заявление о признании нуждающимся в жилом помещении не успел, но был намерен это сделать за несколько дней до своей смерти. Общий срок службы ФИО3 составил 18 лет 3 месяца 7 дней. Для решения вопроса по получению денежной субсидии на приобретение жилого помещения она (ФИО2) обратилась к ответчику, на что получила отказ. Считает данный отказ незаконным, так как ФИО3 на момент смерти был нуждающимся в улучшении своих жилищных условий и имел право на это улучшение, а после смерти согласно п.3.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на получение, в том числе денежных средств на приобретение жилого помещения, перешло к ней (ФИО2), как к члену семьи, что и явилось основанием для обращения с указанным иском в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела свое отсутствие (л.д.67), направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности (л.д.59-60) ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал, ссылался на то, что имеющееся у доверителя в собственности жилье не пригодно для проживания.

Представитель административного ответчика – ФГАУ "Р." – по доверенности (л.д.26), а также заинтересованного лица М.Ю.Ю. по доверенности (л.д.30) ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения (л.д.121-124), ссылалась на то, что у вдовы военнослужащего ФИО2 отсутствуют основания для принятия ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку она обеспечена жилым помещением для постоянного проживания более учетной нормы, установленной пунктом 4.1. Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования города Н., принятого решением Городского С.Н. от /дата/, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека по избранному месту жительства – город Н., кроме того, на момент смерти муж административного истца не имел права на обеспечение собственным жильем, так как подлежал на тот момент обеспечению только служебным жилым помещением.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в поданном административном иске ввиду следующего:

Так, /дата/ ФИО2 обратилась в ФГАУ «Р.» с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (л.д.38).

Решением № от /дата/ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО2 отказано (л.д.14-18).

С данным решением ФИО2 не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок административным истцом соблюден, с административным исковым заявлением об оспаривании решения от /дата/ ФИО2 обратилась в суд /дата/, в связи с чем основания для отказа в поданном административном иске по формальным основаниям отсутствуют.

Что касается существа решения, то суд исходит из следующего:

Так, согласно свидетельству (копия на л.д.42) /дата/ между ФИО2 и ФИО3 был заключен брак.

/дата/ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (копия на л.д.41).

Из материалов дела следует, что с /дата/ ФИО3 проходил службу по контракту в ВС РФ и являлся командиром автомобильного взвода 2456 центральной базы резерва танков.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа № от /дата/ старший прапорщик ФИО3 исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

Общий срок службы ФИО3 составил 18 лет 3 мес. 7 дн.

На период службы ФИО3 был обеспечен служебным жильем на основании Договора найма служебного жилого помещения № от /дата/ (л.д.136).

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статьи 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом. Аналогичный порядок принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и издания соответствующего решения установлен также и статьей 52 ЖК РФ.

Согласно статей 15 и 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции на момент смерти военнослужащего, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.ч.1 и 2 ст.51 ЖК РФ в редакции на момент смерти военнослужащего, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Правила признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1768.

В соответствии с п.1 Правил, признание нуждающимся в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.6 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, соответствующее заявление и установленный комплект документов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

В соответствии с п.1 Инструкции для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают соответствующее заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию/ структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладывается установленный комплект документов.

Согласно п.5 Инструкции по результатам рассмотрения представленных документов уполномоченным органом принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для последующей реализации жилищных прав допускается, если представляются документы, которые не подтверждают право состоять на указанном учете.

Согласно п.3 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях в случае гибели (смерти) военнослужащих действие настоящих Правил распространяется на лиц, указанных в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п.3.1. ст.24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Из содержания положений ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что члены семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении в соответствии с названным Федеральным законом до смерти военнослужащего.

Таким образом, приведенным нормативным регулированием вводится гарантия сохранения у членов семьи военнослужащего самостоятельного права на жилое помещение по линии Министерства обороны РФ, которое имел военнослужащий до своей смерти, но не реализовал.

При этом, юридически значимым обстоятельством является также выяснение вопроса о том, имела ли вдова основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга, поскольку применение вышеперечисленных норм распространяется на день смерти военнослужащего.

Согласно выписке из ЕГРП (л.д.48, 56-57) ФИО2 является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на дом, общей площадью 60,2 кв.м., расположенный по адресу: НСО, с/с Верх-Тулинский, <адрес>.

Кроме того, на основании Договора № на передачу квартир-домов в собственность граждан от /дата/, ФИО6 приобрела в единоличную собственность жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована по месту жительства с /дата/.

Представленные в суд заключения специалистов (л.д.50-57, 69-109) не свидетельствуют о признании данных жилых помещений аварийным и непригодным для проживания, так как в соответствии со ст.15 ЖК РФ основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 28.01.2006 №47, которым утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Учитывая, что ФИО2 на момент смерти супруга была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания, данное жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, в случае признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу на ФИО2 будут распространяться предусмотренные жилищным законодательством гарантии возмещения, а кроме того, муж ФИО2 в момент смерти, которая не была связана с прохождением военной службы, еще не имел права на предоставление собственного постоянного жилья и срок его службы не достиг стажа 20 лет, а права ФИО2 в данной части являются производными от прав супруга, оснований для принятия административного истца на учет нуждающихся в помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, у административного ответчика не имелось.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что у суда отсутствуют основания считать, что права административного истца ФИО2 на обеспечение жилым помещением были нарушены административным ответчиком принятием законного и обоснованного решения, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Доводы истца в данном случае основаны на неверном толковании норм права.

Стороны не ставили вопрос о распределении про делу судебных издержек, в связи с чем судом он при вынесении решения не разрешался.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФГАУ «Р.» об оспаривании решения и устранении нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено /дата/.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук