18RS0004-01-2022-004103-28
Дело № 2-3006/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ижевск 3 октября 2022 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
судьи Кочеткова Д.В.,
при секретаре Зиминой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ОПФР по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, просит:
Признать Решение ОПФР по Удмуртской Республике № от -Дата- об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным;
Обязать ОПФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО1 периоды:
- когда не была выработана норма педагогической нагрузки: с -Дата- по -Дата-;
- нахождения в учебных отпусках с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-;
- период, за который работодателем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы и выработки ставки:
с -Дата- по -Дата-.
Обязать ОПФР по Удмуртской Республике бессрочно назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста с момента возникновения права на такую пенсию - -Дата-;
Взыскать с ответчика госпошлину, судебные расходы.
Свои требования мотивировала тем, что решением № от -Дата- ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключив из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии спорные периоды.
В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, иск поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы отказного решения.
Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия истца.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:
Согласно трудовой книжке серии № №, ФИО1 (ФИО4, ФИО5) А.В. -Дата- года рождения, работала в периоды в должности:
с -Дата- по -Дата- воспитатель ясли-сада № ПО ИЖМАШ;
с -Дата- по -Дата- воспитатель детского сада №;
с -Дата- по -Дата- воспитатель МДОУ Детский сад №;
с -Дата- по -Дата- воспитатель МДОУ детский сад №;
с -Дата- по -Дата- воспитатель МДОУ №;
с -Дата- по настоящее время воспитатель МДОУ «Детский сад №».
Истицей не выполнялась норма учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы, из расчета не менее 6 часов в день или не менее 30 часов в неделю в период с -Дата- по -Дата- в должности воспитателя МДОУ Детский сад №.
В периоды с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата- истец находилась в учебных отпусках.
На дату подачи иска в период с -Дата- по -Дата- работодателем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы и выработки ставки.
Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
-Дата- истица обратилась с письменным заявлением в ОПФР по Удмуртской Республике о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Решением № от -Дата- ОПФР по Удмуртской Республике истице на основании п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения права на досрочное назначение пенсии. Ответчиком установлен на -Дата- стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии 24 года 10 месяцев 16 дней. В случае предоставления работодателем МБДОУ «Детский сад №» по периоду работы с -Дата- по -Дата- сведений индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы и выработки ставки, стаж составит 25 лет 3 месяца 4 дня, требуемый стаж 25 лет будет выработан на -Дата-. Следовательно, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано заявителем в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от -Дата- по формуле: дата права (-Дата-) + 48 месяцев (с учетом сроков установления пенсий, указанных в приложении 7 к Закону от 28.12.2013), т.е. не ранее -Дата-.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, страховая пенсия назначается независимо от возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4 в 2022 году (с учетом переходных положений пункта 3 статьи 35 указанного закона). В соответствии с Законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01.01.2019 г. для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. С 01.01.2019 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ (дата наступления права на досрочную пенсию + 48 месяцев в 2022 (+18 месяцев в 2020).
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).
Согласно п.1 статьи 35 Федерального закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2022 году составляет 13 лет.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей включаются периоды работы воспитателем детского сада.
С учетом изложенного, обязательными условиями для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, подтвержденной соответствующими документами.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение -Дата-.
Период работы истца в должности воспитателя, в которые, по мнению ответчика, истцом не была выработана норма педагогической нагрузки с -Дата- по -Дата-, подлежат включению в специальный трудовой стаж истца по следующим основаниям.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы "...начиная с -Дата- - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)...".
Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что "в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".
В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.
Кроме того, в соответствии с письмом Министерства Образования РФ от 24.12.1999 года № 01-52-640/205, норма педагогической нагрузки, за которую выплачивалась ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю.
В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений", с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года, воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 постановления УР N 82/258).
Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.
Исходя из требований ст. 55 п. 3 Конституции РФ следует, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что постановление УР N 82/258 от 29.09.1995 года подлежит применению на территории УР.
Периоды ученических отпусков во время работы истца в должности воспитателя детского сада с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, что не оспаривается ответчиком, а также с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, которые согласно справке № от -Дата-, выданной МБДОУ №, указаны как оплачиваемые ученические отпуска, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.
В п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Действующими в спорные периоды КЗоТ РФ и Трудовым кодексом РФ (глава 26) работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
На время нахождения работника в учебных отпусках трудовые отношения с ним также не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
Кроме того, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Таким образом, нахождение в ученическом отпуске законодателем приравнивается к выполнению работником своих трудовых обязанностей.
Истица находилась в ученических отпусках во время работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, поскольку в периоды ученических отпусков истица не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию, данные периоды подлежат включению в специальный стаж в целях оценки пенсионных прав истицы.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды нахождения истца в ученических отпусках.
Период работы истца, за который работодателем МБДОУ «Детский сад №» представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы и выработки ставки с -Дата- по -Дата-, подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ввиду следующего.
Из представленного МБДОУ «Детский сад №» в Пенсионный фонд Российской Федерации отчета формы СЗВ-СТАЖ за 2022 за период с -Дата- по -Дата- на застрахованное лицо ФИО1 поданы сведения для досрочного назначения пенсии по старости код «27-ПД», «1.00» (Педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей всех педагогических работников).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды её работы в календарном порядке:
- в должности воспитателя детского сада №, когда не была выполнена норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, в количестве 36 часов в неделю с -Дата- по -Дата-;
- нахождения в учебных отпусках с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-;
в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад №» с -Дата- по -Дата-.
При включении в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на -Дата- по подсчетам ответчика 25 лет 3 месяца 4 дня с учетом предоставления работодателем МБДОУ «Детский сад №» по периоду работы с -Дата- по -Дата- сведений индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы и полной ставки, спорных периодов, стаж истца составит 26 лет 9 месяцев 15 дней, требуемый для досрочного установления страховой пенсии по старости педагогический стаж продолжительностью 25 лет выработан истцом на дату -Дата-, что дает истцу право на назначении пенсии досрочно с даты обращения -Дата-.
Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истице не соответствуют требованиям пенсионного законодательства в части необоснованного отказа во включении в специальный педагогический стаж истца спорных периодов, решение подлежит отмене в данной части с обязанием ответчика включить в специальный педагогический стаж истца спорные периоды и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, бессрочно с -Дата-.
В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., расходы по оплате нотариальных услуг за удостоверение доверенности 1500 руб.
При определении размера расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает разумность и соразмерность расходов объему работ, выполненных представителем по гражданскому делу: консультации, написание искового заявления, сбор доказательств, участие в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и при разбирательстве дела в судебных заседаниях. Кроме того, суд учитывает подготовленность представителя к судебному разбирательству, категорию сложности рассматриваемого дела и результат рассмотрения гражданского дела, решением по которому исковые требования удовлетворены. В соответствии со ст. 100 ГПК РФ с ответчика пользу истца подлежат расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 руб. Понесение данных расходов подтверждается документально.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 СНИЛС № к ОПФР по Удмуртской Республике ИНН <***> о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
Признать незаконным решение ОПФР по Удмуртской Республике № от -Дата- об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.
Обязать ОПФР по Удмуртской Республике включить в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1 в календарном порядке:
в должности воспитателя детского сада № когда не была выполнена норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, в количестве 36 часов в неделю с -Дата- по -Дата-;
нахождения в учебных отпусках с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-;
в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад №» с -Дата- по -Дата-;
Обязать ОПФР по Удмуртской Республике бессрочно назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста с момента возникновения права на такую пенсию с -Дата-.
Взыскать с ОПФР по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб., судебные расходы в размере 16500 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-.
Судья: Д.В. Кочетков