УИД: 87RS0001-01-2023-000013-78
Дело №5-7/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Анадырь 17 марта 2023 года
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна, с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного круга ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Анадырского городского суда Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении:
ФИО2, <данные изъяты>,
установил:
ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение законодательства о муниципальном контроле, при следующих обстоятельствах.
18 октября 2022 в г.Анадыре Чукотского автономного окрушу исполняющий обязанности начальника отдела муниципального контроля и анализа администрации городского округа Анадыря ФИО2 провел в отношении ООО «ЖилДом» в рамках муниципального жилищного контроля внеплановое контрольное мероприятие в виде инспекционного визита без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.
В судебное заседание ФИО2 не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 (далее - Правила подготовки ежегодных планов).
В силу пункта 7 данных правил внесение изменений в ежегодный план допускается в случае исключения проверки из ежегодного плана в связи с запретом на проведение плановых проверок, предусмотренным частью 1.1 статьи 26.2 Закона N 294-ФЗ.
Согласно этой норме, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. включительно, за исключением, указанным в данной норме.
Статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", определены виды государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении которых до 31 декабря 2024 года применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Муниципальный жилищный контроль (надзор) к таким видам государственного контроля (надзора) не отнесен.
Факт совершения ФИО2 указанного выше административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:
- распоряжением администрации городского округа Анадыря от 8 сентября 2022 г. №350-р/лс о возложении на ФИО2 исполнения обязанностей начальника отдела муниципального контроля и анализа названного органа местного самоуправления на период с 15 сентября 2022 г. по 9 сентября 2022 г.;
- актом внеочередного мониторинга многоквартирных домов на территории городского округа Анадырь от 18 октября 2022 г., подписанным в том числе ФИО2, содержащим выводы о выявленных недостатках в деятельности управляющей организации ООО «ЖилДом», необходимости их устранения, направления акта устранения недостатков в отдел муниципального контроля и анализа администрации городского округа Анадырь;
- предписанием главы администрации городского округа Анадыря №05-3524 от 18 октября 2022 г. генеральному директору ООО «ЖилДом» о необходимости устранения указанных в акте недостатков в срок до 22 октября 2022 г. с предупреждением об административной ответственности за неисполнение этого предписания, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- объяснениями генерального директора ООО «ЖилДом» ФИО4, и самого ФИО2
Как следует из материалов дела, 18 октября 2022 г., исполняя обязанности по указанной должности, ФИО2 провел внеплановое контрольное мероприятие в виде инспекционного визита в ООО «Жилдом» с непосредственным взаимодействием с контролируемым хозяйствующим субъектом.
Согласно п. 3.1.2 Положения об отделе муниципального контроля и анализа администрации городского округа Анадырь, утвержденным распоряжением администрации городского округа Анадырь от 5 августа 2022 № 226-р, к полномочиям этого отдела относится осуществление муниципального жилищного контроля, направленного на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5.4 этого же Положениям предусмотрено, что в случае временного отсутствия начальника отдела (болезнь, командировка, отпуск) все его функции исполняет работник отдела, на которого распоряжением главы администрации городского округа Анадыря возлагается исполнение обязанностей начальника отдела и который несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей.
В силу положений п. 1, 3, 4 и 6 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодека Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в частности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 этой же статьи ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является, в частности, соблюдение юридическими лицами обязательных требований, указанных в п. 1-11 ч. 1 этой же статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям ч. 5 и 6 приведенной нормы ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 56 названного Федерального закона при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в частности, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита.
Согласно ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 70 Закона под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Частью 3 приведенной норы Закона предусмотрено, что в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 76 Закона, под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в том числе в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Исходя из положений приведенных норм названного выше Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ, внеочередной осмотр (мониторинг) уполномоченным органом местного самоуправления соблюдения контролируемым юридическим лицом установленных жилищным законодательством обязательных требований к деятельности указанного лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, оказывающего услуги и (или) выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к предоставлению им коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также соблюдения таким лицом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по месту нахождения (осуществления деятельности) данного лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля является одним из видов муниципального жилищного контроля – внеплановым инспекционным визитом.
Такой внеплановый инспекционный визит может быть осуществлен только на основании решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
Составление уполномоченным органом (должностным лицом) по результатам проведения указанного мероприятия акта о выявлении нарушения контролируемым лицом обязательных требований, предусмотренных законодательством, и внесение указанному лицу обязательного для исполнения предписания об их устранении также свидетельствует о проведении таким органом (должностным лицом) контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно составленному ФИО2 и упомянутому выше акту внеочередного мониторинга многоквартирных домов на территории городского округа Анадыря от 18 октября 2022 г., указанный мониторинг проводился ФИО2 в ООО «ЖилДом» на предмет уборки и санитарно-гигиенической очистки.
В выданном предписании ООО «ЖилДом» разъяснена ответственность за его невыполнение, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия и.о. начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО2 по проведению 18 октября 2022 г. в отношении ООО «ЖилДом» внеочередного мониторинга многоквартирных домов на территории городского округа Анадыря, по результатам которого названным должностным лицом был составлен акт и указанному юридическому лицу выдано обязательное для исполнения предписание, судья признает проведением муниципального жилищного контроля в виде инспекционного визита.
При этом, решение о проведении в отношении ООО «ЖилДом» указанного контрольного мероприятия уполномоченным контрольным органом не принималось, что следует из материалов дела и объяснений самого ФИО2 от 5 декабря 2022 г.
С учетом изложенного, оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаю достоверно установленным по делу факт проведения исполняющим обязанности начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО2 в отношении ООО «ЖилДом» 18 октября 2022 г. в рамках муниципального жилищного контроля внепланового контрольного мероприятия в виде инспекционного визита без решения о проведении контрольного (надзорного мероприятия); проверка в отношении ООО «ЖилДом» проведена ФИО2 при отсутствии законных оснований для её проведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Указанные действия ФИО2 подлежат квалификации по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.
Ссылки на несоблюдение ФИО2 требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении контрольного мероприятия при отсутствии согласования внепланового контрольного мероприятия с органами прокуратуры и несоблюдение ФИО2 требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проведенном им контрольном мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, считаю излишне вмененными, так как данные действия образуют составы иных административных правонарушений, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ соответственно, по которым решение о возбуждении дел об административном правонарушении не принималось.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2 за совершенное деяние, по делу не имеется.
Предусмотренных ст.3.11 КоАП РФ оснований для назначения ФИО2 наказания в виде дисквалификации по делу также не имеется.
При назначении ФИО2 административного наказания судьей учитываются обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32241000220000039115, наименование получателя УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, счет получателя 03100643000000013800, Отделение Петропавловск-Камчатский банка России/УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402.
Административный штраф должен быть уплачен ФИО2 в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного кодекса.
Разъяснить ФИО2, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.
Судья Г.В. Шевченко