УИД 13RS0022-01-2022-000516-66

Дело №2-472/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 10 августа 2022 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Евстифеева О.А.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования «Сургодьское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушения законодательства о водоснабжении,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Сургодьское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующему субъекту. Требования мотивированы тем, что в собственности муниципального образования «Сургодьское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» находятся: сети водоснабжения , протяженностью 2691 м., 2 водозаборных узла, включающих водозаборные скважины. За счет указанного имущества осуществляется холодное водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, администрации поселения и иных объектов, расположенных на территории поселения. На территории Торбеевского района услуги холодного водоснабжения оказывает индивидуальный предприниматель ФИО1, всего на территории Республики Мордовия данного вида услуги оказывают порядка 100 организаций. Рынок централизованного холодного водоснабжения относится к отраслям естественных монополий. Администрация, оказывая услуги холодного водоснабжения населению, ограничивает возможности иных хозяйствующих субъектов по выходу на данный товарный рынок, что запрещено положениями ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». В целях устранения указанных нарушений 15.03.2022 в адрес ответчика выносилось представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов как муниципального образования, в чьей собственности находится имущество водоснабжения, требующего надлежащей эксплуатации и модернизации, так и неопределенного круга лиц, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

С учетом уточнений просят суд обязать администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

И.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Чаиркин Ю.И. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя прокуратуры, исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Глава Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия признал в полном объеме. Кроме того, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является правом участвующих лиц, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия сторон.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы местного значения городского, сельского поселения. Так, в силу подп. 4 ч. 1 ст. 14 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу пп. 3 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Глава 7.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» посвящена особенностям передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Так, частями 1 и 2 ст. 41.1 названного Федерального закона предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу пп. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно ст. 2 Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года № 83-З (с изм. от 06.06.2022 года) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» такой вопрос местного значения, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и/(или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Разделом IV указанных СанПин предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 75 СанПин установлено, что качество и безопасность питьевой воды и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 76 СанПин).

Согласно п. 77 СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Таким образом, эксплуатация объектов водоснабжения должна осуществляться хозяйствующим субъектом, обладающим специальным разрешением на добычу подземных вод, и которое в свою очередь будет следить за качеством поставляемой населению питьевой воды, техническим и эксплуатационным состоянием объектов водоснабжения.

Статьей ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которым водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В силу ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

При этом под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»), а под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение (транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды) относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа до 01 июля 2013 г. осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» Правительством РФ 29 июля 2013 г. принято постановление № 644, которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие помимо прочих отношения органов местного самоуправления поселений, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров транспортировки воды, договоров транспортировки сточных вод регламентирован разделом II названных Правил. Так, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в частности, государственным и муниципальным учреждениям.

Таким образом, из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления, к которым относится и администрация Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, обязаны осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в реестре муниципального имущества администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики числятся сети водоснабжения , протяженностью 2691 м., 2 водозаборных узла, включающих водозаборные скважины.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования от 09.06.2022 реестровые номера 49, 51, 52.

Посредством указанных объектов недвижимости жителям населенного пункта Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района оказывается услуга по водоснабжению

По результатам проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия мониторингом Главе Сургодьского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из письма Главы Сургодьского сельского поселения следует, что из бюджета Сургодьского сельского поселения выделение финансовых средств в 2022 году на актуализацию (корректировку) схемы водоснабжения и водоотведения Сургодьского сельского поселения не предусмотрено.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

В соответствии пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается, в том числе деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статье 7 названного закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Таким образом, устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений способствует профилактике коррупции в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Непринятие ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Сургодьского сельского поселения на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сургодьское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объёма проведения работ.

При подаче иска прокурор Торбеевского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, органы местного самоуправления, каковым является и Сургодьское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования «Сургодьского сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушения законодательства о водоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья О.А.Евстифеева