№ года
УИД: №000571-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2023 года <адрес>
Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания ФИО3,
с участием представителя ответчика администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец в иском заявлении указал, что в органе опеки и попечительства МКУ «Отдел образования администрации Архаринского муниципального округа» он состоит на учёте как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «О постановке на регистрационный учет качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» он включен на предоставление жилья. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. В настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он в очереди значится под №. В собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему, как липу, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
Просит обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика администрации Архаринского муниципального округа <адрес> с заявленными требования не согласился, представил возражения на заявленные требования, из которых следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Каждый финансовый год, согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам <адрес>, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения, согласно данного постановления стоимость одного квадратного метра на территории Архаринского муниципального округа составляла 32 775 рублей.
Муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субвенции из областного бюджета: в 2018 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 600 000 рублей; в 2019 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению пяти жилых помещений для детей-сирот в объеме 3 384 930 рублей; в 2020 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению восьми жилых помещений для детей-сирот в объеме 5 477 442 рублей; в 2021 году выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот в объеме 7 819 599 рублей 30 копеек; в 2022 году выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот в объеме 4 916 250 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией Архаринского муниципального округа заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Архаринского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 2 163 150 рублей для приобретения в 2023 году не менее двух жилых помещений. В связи с тем, что в начале текущего года стоимость жилья на вторичном рынке значительно возросла, что подтверждают результаты проведенного мониторинга, администрация обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой рассмотреть возможность об увеличении стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 56 305 рублей 95 копеек. (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации из МСЗН АО получен ответ, согласно которому увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу в размере 56 306 рублей на приобретение одного жилого помещения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» для Архаринского муниципального округа утвержден норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам <адрес>, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения в размере 56 306 рублей. ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Архаринского муниципального округа. Начальная (максимальная) цена контракта 1 509 799 рублей 20 копеек. ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией Архаринского муниципального округа заключено дополнительное соглашение № к Соглашению на сумму 1 858 098 рублей для приобретения в 2023 года не менее 1 жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа приобретено 1 жилое помещение, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа в МКУ Отдел имущественных и земельных отношений был сделан запрос о наличии жилых помещений, свободных от прав третьих лиц, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>, которые возможно было представить лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Архаринского муниципального округа из МКУ Отдела имущественных и земельных отношений поступил ответ о том, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> жилые помещения, свободные от прав третьих лиц и пригодные для постоянного проживания граждан, в том числе для представления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.
Считает, что органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа, действительно, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета. Администрация Архаринского муниципального округа <адрес> приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год. Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. Так, в настоящий момент предоставление по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 вне очереди не представляется возможным, так как это нарушит гражданские права других очередников.
Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО4 поддержала доводы, изложенные в возражениях на заявленные требования в полном объеме, просила в удовлетворении требований, отказать.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства МКУ « Отдела образования администрации Архаринского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.
Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО5 лишена родительских прав решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО6 лишен родительских прав решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО7, проживающая по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 53.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание, что за несовершеннолетним ФИО1 не сохранено право пользования жилым помещением, ФИО1 поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
Из уведомления министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
В 2018 году ФИО1 получил среднее общее образование (аттестат 02824003420628 от ДД.ММ.ГГГГ МОБУ «СОШ № им. ФИО8» <адрес>).
Согласно данным паспорта истца о регистрации, данным представленной копии домовой книги, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 53.В соответствии со справкой о составе семьи территориального отдела № администрации Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, <...> ВЛКСМ, <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы и проживают: бабушка ФИО7, дядя ФИО9, брат ФИО10
ФИО1 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-31312471, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации отсутствует.
Как установлено в судебном заседании, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.
Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон).
Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
В соответствии с ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Частью 1 ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 30 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с Уставом Архаринского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, администрация Архаринского муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Учитывая изложенное, суд находит требования ФИО1 к администрации Архаринского муниципального округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы, приведенные представителем ответчика о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствие достаточных средств субвенций из областного бюджета, являются не состоятельными.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений (жилых домов, квартир) данной категории граждан за счет средств областного бюджета.
Обязанность по предоставлению жилья по смыслу указанных норм права, возлагается на орган самоуправления, не может расцениваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению указанной категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при её исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие, поскольку имеет как общегосударственное, так и местное значение. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяют либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджета органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Н. Лобань
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ