Решение по делу № 2-399/2023 от 14.02.2023

№ 2-399/2023 (УИД 77RS0002-02-2022-018247-21)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 14 февраля 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филатовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Овченковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия и просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Каз Западно - Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что при анализе состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Западно–Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Новокузнецкой транспортной прокуратурой были выявлены нарушения. Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности по всем видам транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 07.09.2015 г. ОТИ Железнодорожная станция Каз Западно - Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 28.06.2021 г. названному ОТИ присвоена 4 категория.

Однако в нарушение требований закона до настоящего времени не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 20.06.2022 г. № 23/13-03-2022, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Действующее законодательство не ставит формирование и привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом поэтапное выполнение требований не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство РФ, поскольку предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Бикбаев З.М. в судебном заседании исковые требования подержал. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснила, что Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями № 1633 на субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта поэтапно: проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором; внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 ФЗ № 16-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.01.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением предусмотрено оснащение ОТИ спорной железнодорожной станции на пятом этапе (начиная с 2025 г.). Кроме того, в связи с изменениями действующего законодательства, касающегося вопроса обеспечения транспортной безопасности, ОАО «РЖД» принята и утверждена распоряжением от 15.03.2021 № 522/р Долгосрочная программа обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры до 2025 года и на период 2026-2030 гг. Количество объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», на которых необходимо осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности составляет 38 469, ориентировочные затраты на выполнение данных требований составляют 3 830 360,6 млн. руб. Таким образом, предъявление транспортным прокурором иска о привлечении подразделений транспортной безопасности без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям Закона № 16-ФЗ, так же имеются объективные причины, по которым исполнение требований прокурора в установленный срок заведомо не возможно.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-Фз «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1, 10 ст. 1 указанного Федерального закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В пункте 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования №1633)предусматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений…

В соответствии с п.2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожная станция Каз Западно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 07.09.2015 г. включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории.

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что на данном ОТИ не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем, 20.06.2022 г. транспортным прокурором вынесено представление №23/13-03-2022 об устранении нарушений и принятии незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений закона.

Однако как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Каз Западно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Указанные факты ответчиком не оспариваются, доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, что является неправомерным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не могут быть приняты во внимание с учетом установленных фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению, т.к. создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение Требований №1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Кроме того, согласно подп.5 п.21.1 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЗСЖД филиала ОАО «РЖД», утвержденного решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.03.2022 г. № 2022/СТУ/394 установлен срок привлечения подразделения транспортной безопасности в соответствии с Перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (заключение договоров, дополнительных соглашений) до 4-х месяцев с даты утверждения настоящего соглашения. Таким образом, указанный срок истек 25.07.2022 г.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлено доказательств, подтверждающих, что обществом были предприняты все возможные и необходимые меры с целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но в настоящее время необходимый результат не достигнут, по независимым от них причинам.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Каз Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, которые ставят под угрозу законность исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем видам транспорта, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», суд полагает правильным установить срок выполнения ОАО «РЖД» указанных в решении суда обязательств по устранению выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности в срок 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Каз Западно –Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023.

Председательствующий Н.И. Филатова