№ 2а-1401/2025
УИД № 22RS0013-01-2025-000312-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и Управляющему делами Администрации города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска и Управляющему делами Администрации города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права.
В обосновании требований административного иска указал, что, им, как организатором публичного мероприятия, в Администрацию города Бийска 20 января 2025 года подано уведомление о проведении публичного мероприятия 2 февраля 2025 года (с 11 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин.) в форме митинга, целью которого является выражение мнения о тарифах ЖКХ, работе общественного транспорта и состояния автодорог в городе Бийске. Согласно уведомлению митинг запланирован в парке имени Леонида Гаркавого, напротив дома по адресу: <...>.
Письмом от 22 января 2025 года № 263/01-03-16/2 Администрация города Бийска предложила изменить место проведения митинга- на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: <...>, указав, что по территории парка имени Леонида Гаркавого, в предполагаемом месте проведения публичного мероприятия, осуществляется проход граждан от автобусной остановки «Библиотека им. Шукшина» к учебным корпусам Алтайского государственного педагогического университета им. В.М. Шукшина, к зданию Успенского кафедрального собора, магазинам, объектам общественного питания, расположенных на ул. Советская, и для митинга, с количеством людей 450 человек, данной площади недостаточно, так как ее территория составляет менее 450 кв.м и невозможно обеспечить безопасное проведение данного публичного мероприятия.
С данной аргументацией он не согласен, так как своим ответом Администрация города Бийска нарушает статью 31 Конституцию Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, а также пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Территория парка позволяет провести публичное мероприятие с заявленным количеством человек. Ссылка на большой поток людей не обоснована, студенты в воскресенье не учатся.
Предполагаемое альтернативное место проведения мероприятия: <...>, находится вдали от основных жилых массивов города. Городской транспорт не способен привести в короткие сроки в этот район большое количество жителей. В связи с состоянием дорог, остановок общественного транспорта, прибытие граждан в район Льнокомбината подвержено риску для их жизни и здоровья.
Кроме того, Администрация города Бийска предложила инициатору другого публичного мероприятия- ФИО3, провести его 2 февраля 2025 года на территории, непосредственно прилегающей к зданию по ул. Льнокомбинат, 22, в то же время, что и ему. Однако, невозможно проводить два публичных мероприятия в одном месте и в одно время даже при совпадении их целей.
Просил признать незаконным действия Администрации города Бийска по изменению места проведения публичного мероприятия. Обязать Администрацию города Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия и согласовать место проведения публичного мероприятия в форме митинга, поданного им 20 января 2025 года.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.
Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что 20 января 2025 года в Администрацию города Бийска поступило уведомление о проведении митинга 2 февраля 2025 года на территории парка имени Леонида Гаркавого, напротив дома по адресу: ул. Льва Толстого, 146, предполагаемое количество участников- 450, цель митинга- выражение мнения о тарифах ЖКХ, работе общественного транспорта и состояния автодорог в городе Бийске. В ответ на данное уведомление письмом от 22 января 2025 года организатору публичного мероприятия было предложено изменить место проведения митинга на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22, поскольку проведение публичного мероприятия с количеством участников 450 человек и организация движения пешеходов через парк невозможно. В ходе проведения предполагаемого митинга должна быть выделена территория для организации свободного движения пешеходов, оставшаяся территория составляет менее 450 кв.м (204 кв.м), что недостаточно для проведения митинга с заявленной численностью 450 человек, исходя из нормы предельной заполняемости (один человек на один квадратный метр). При этом, на данной территории должна быть размещена звукоусиливающая аппаратура и должны присутствовать представители органов местного самоуправления и правоохранительных органов.
Таким образом, проведение публичного мероприятия в парке имени Леонида Гаркавого не позволяет безопасно провести мероприятие с указанным количеством участников.
Просила в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик- Управляющий делами Администрации города Бийска ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее- Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рамках организации публичного мероприятия статья 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.
В силу пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления относятся к организации публичного мероприятия (статья 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ закреплено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ ).
В целях реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 29 декабря 2004 года № 548 принят Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее- Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС).
Требования к содержанию уведомления закреплены в части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, статье 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС уведомление о проведении публичного мероприятия регистрируется в день его получения уполномоченным должностным лицом соответствующей администрации в специальной книге учета уведомлений о проведении публичных мероприятий. Дата, время и номер регистрации указывается на копии соответствующего уведомления, остающейся у организатора.
На основании пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
По делу установлено, что 20 января 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 2 февраля 2025 года, в период времени с 11 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин., публичного мероприятия в форме митинга. Местом проведения мероприятия является: парк имени Леонида Гаркавого, напротив дома по адресу: <...>, цель мероприятия: выражение мнения о тарифах ЖКХ, работе общественного транспорта и состояния автодорог в городе Бийске. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия- 450 человек. Проведение митинга запланировано с использованием звукоусиливающей аппаратуры.
22 января 2025 года организатору публичного мероприятия- ФИО1, направлено сообщение «О предложении об изменении места» за № 263/01-03-16/2, подписанное Управляющим делами Администрации города Бийска ФИО2, согласно которому уведомление от 20 января 2025 года о проведении публичного мероприятия, запланированного 2 февраля 2025 года в парке имени Леонида Гаркавого, напротив дома по адресу: <...>, в форме митинга с 11 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин. рассмотрено.
В ответе указывается, что на территории парка имени Леонида Гаркавого в предполагаемом месте проведения публичного мероприятия осуществляется проход граждан от автобусной остановки «Библиотека им. Шукшина» к учебным корпусам Алтайского государственного педагогического университета им. В.М. Шукшина, к зданию Успенского кафедрального собора, магазинам, объектам общественного питания, расположенным на ул. Советская. Администрация города Бийска изучила вопрос о возможности одновременного проведения митинга с количеством участников 450 человек и организации движения пешеходов через парк. В ходе предполагаемого митинга в этом случае должна быть выделена территория для организации свободного движения пешеходов. Оставшаяся территория составляет менее 450 кв.м, что недостаточно для проведения митинга с заявленной численностью 450 человек, исходя из нормы предельной заполняемости один человек на один квадратный метр. При этом следует учитывать, что на данной территории, помимо 450 участников митинга, также должна быть размещена звукоусиливающая аппаратура и должны присутствовать представители органов местного самоуправления и правоохранительных органов. Место проведения публичного мероприятия, заявленного на 2 февраля 2025 года, в настоящий момент не позволяет вместить 450 участников и обеспечить безопасное проведение мероприятия.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предлагает ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на нарушение его права на свободу мирных собраний, митингов, обеспечивающих реальную возможность оказать влияние на организацию муниципальной власти в области тарифов на жилищно- коммунальные услуги, транспорта и дорожного хозяйства. Вместе с тем, приведенные административным истцом обстоятельства в подтверждение заявленных административных исковых требований, не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора.
Так, согласно представленной Администрацией города Бийска схеме парка имени Леонида Гаркавого, составленной МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска 22 января 2025 года, общая площадь парка составляет 1750 кв.м, площадь дорожек, очищенных от снега,- 1546 кв.м, площадь очищенной от снега территории в центральной части парка- 204 кв.м.
Согласно акту осмотра земельного участка от 28 января 2025 года № 18 (с фототаблицей), утвержденному начальником МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска ФИО5 29 ноября 2025 года, возможен свободный доступ граждан на территорию, площадью 383 кв.м, расположенную по адресу: <...> парк имени Леонида Гаркавого. Территория представляет собой площадку, очищенную от снега, при подсчете свободной площади (383 кв.м) не включалась территория, занятая снегом и зелеными насаждениями.
Совокупность собранных по делу доказательств подтверждает доводы административного ответчика о том, что площадь территории парка имени Леонида Гаркавого, напротив дома по адресу: <...>, на которой возможно провести публичное мероприятие в виде митинга, составляет менее 450 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.
Для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места (далее - специально отведенные места). Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований. Перечень специально отведенных мест подлежит обязательному опубликованию (часть 3 статьи 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС).
В соответствии с частью 4 статьи 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС при определении специально отведенных мест и установления порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
После определения Правительством Алтайского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующей администрацией, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. В этих случаях соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия подается в порядке, установленном настоящим Законом. Администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Закона (часть 5 статьи 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (пункт 13).
Статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина ФИО6» указано, что, исходя в том числе из формы публичного мероприятия и предполагаемого количества участников, его организатором определяется время и место (места) проведения данного публичного мероприятия, включая маршруты движения его участников. Эти условия проведения публичного мероприятия, которые наряду с другими предусмотренными Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» условиями указываются в уведомлении о проведении публичного мероприятия, могут быть изменены в результате согласования с органом публичной власти, который, в свою очередь, обязан обосновать предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия и довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости соответствующей территории (помещения).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.
В силу части 4 статьи 10-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС норма предельной заполняемости специально отведенного места определяется из расчета один человек на один квадратный метр.
Организатор публичного мероприятия, в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, обязан обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании установлено, что проведение публичного мероприятия в форме митинга в составе 450 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры запланировано в парке имени Леонида Гаркавого, площадь территории парка, которая может быть выделена под проведение митинга, составляет 383 кв.м, что не соответствует норме предельной заполняемости места проведения публичного мероприятия, установленной частью 4 статьи 10-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС.
Кроме того, по территории парка имени Леонида Гаркавого, в предполагаемом месте проведения публичного мероприятия, осуществляется проход граждан от автобусной остановки «Библиотека им. Шукшина» к учебным корпусам Алтайского государственного педагогического университета им. В.М. Шукшина, к зданию Успенского кафедрального собора, магазинам, объектам общественного питания, расположенным на ул. Советская, что подтверждается обзорными снимками из программы «2ГИС» и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Ссылка административного истца ФИО1 о возможности использования для проведения публичного мероприятия не только свободной от снега площади в центре парка, но и пешеходных дорожек и территории, занятой снегом, не может быть принята во внимание, поскольку такое определение территории, пригодной для проведения митинга, не позволит обеспечить безопасность как пешеходов, не принимающих в нем участия, так и самих участников этого публичного мероприятия. Возможность безопасного использования основания (ступеней) памятника «Петра I» в центре парка в зимнее время вызывает сомнение.
Анализируя содержание приведенных норм действующего законодательства, определяющих принципы обеспечения прав граждан на свободное проведение митингов, суд пришел к выводу о том, что предложение Администрации города Бийска от 22 января 2025 года о переносе места проведения митинга обусловлено обеспечением безопасности неопределенного круга лиц, которые могут находиться в месте проведения запланированного публичного мероприятия в определенное для этого время.
Кроме того, Администрацией Алтайского края 20 декабря 2012 года было принято Постановление за № 707 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера мест на территории Алтайского края» (далее- Постановление от 20 декабря 2012 года № 707).
Приложением к Постановлению от 20 декабря 2012 года № 707 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера места, в том числе в городе Бийске: территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов № 1, 3, 4, 6 по ул. Площадь 9 Января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, д. 22.
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников, назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями названного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (пункты 3 - 5 части 1 статьи 12, пункт 2 части 3 статьи 14).
Выполнение этих требований, учитывая, что само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски, невозможно без наличия у органа публичной власти адекватного представления о предполагаемой численности участников публичного мероприятия, от чего во многом зависит согласование места (мест) проведения публичного мероприятия, в том числе маршрутов движения его участников. Соответственно, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 4 статьи 5), должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 названного Федерального закона целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, то есть не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры - как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.
Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
Администрацией города Бийска, на уведомление ФИО1 от 20 января 2025 года, было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о наличии у административного истца возможности реализовать свое конституционное право проводить митинг в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, соответственно, права и законные интересы ФИО1 на свободу собираться мирно, проводить митинги, закрепленные в приведенном Федеральным законе, а также в статье 31 Конституции Российской Федерации, обжалуемым решением от 22 января 2025 года № 263/01-03-16/2, не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.
Изменение места проведения мероприятия по инициативе органа муниципальной власти не нарушает право ФИО1 на выбор места проведения мероприятия, предусмотренное Федеральным законом, поскольку нормами закона регламентированы действия лиц в случаях невозможности проведения мероприятия в требуемом месте. В данном случае ФИО1 предложено иное место проведения публичного мероприятия с учётом формы, целей и средств планируемого мероприятия.
Предложенное Администрацией города Бийска место: <...> (территория, непосредственно прилегающая к зданию), для проведения публичного мероприятия является специально отведенным местом согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707, с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО7, принимавшего непосредственное участие в подготовке ответа на уведомление ФИО1 от 20 января 2025 года, в том числе изучившего как заявленное к проведению публичного мероприятия место, так и место, на которое было предложено изменить проведение митинга 2 февраля 2025 года.
Здание по ул. Льнокомбинат, 22 в г. Бийске Алтайского края является зданием культурно-спортивного центра с прилегающей к ней площадью, предназначенной для проведения публичных мероприятий.
Из акта осмотра земельного участка № 17 от 28 января 2025 года с приложением таблицы фотофиксации, утверждённого начальником МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО5, следует, что осмотром на месте установлено: территория, площадью 1413 кв.м, расположенная по адресу: г. Бийск, территория, непосредственно примыкающая к зданию по ул. Льнокомбинат, 22, на местности ограждением не выделена, возможен свободный доступ граждан, территория представляет собой площадку, очищенную от снега. При подсчёте свободной площади (1413 кв.м) не включалась территория, занятая снегом и зелеными насаждениями.
По смыслу закона на организаторах публичного мероприятия лежит обязанность предпринять разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем, чтобы реализовать право на свободу мирных собраний, поскольку в ситуации, когда им не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие.
В рассматриваемом случае Администрация города Бийска не запретила ФИО1 проведение публичного мероприятия, а предложила альтернативное место проведения.
Приведённые выше положения законов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).
Довод ФИО1 о том, что вследствие переноса публичного мероприятия из центра города на его окраину в нем примет участие меньшее количество дел, в том числе по причине проблем в работе общественного транспорта, является предположительным, так как ничем не подтверждается.
Возражая относительно предложенного Администрацией города Бийска альтернативного места проведения публичного мероприятия: территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22, ФИО1 ссылается на невозможность проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время. Вместе с тем, данный довод не ставит под сомнение законность оспариваемого решения.
Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрено, что случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 10-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС допускается проведение нескольких публичных мероприятий в одном специально отведенном месте в одно и то же время при условии обеспечения организаторами проведения указанных мероприятий требований, установленных частями 3 - 5 настоящей статьи (часть 2).
В случае проведения нескольких публичных мероприятий в одном специально отведенном месте в одно и то же время организаторы указанных публичных мероприятий самостоятельно согласовывают очередность использования специально отведенного места и иные условия проведения публичных мероприятий в специально установленном месте с целью соблюдения требований Федерального закона и настоящего Закона (часть 3).
Норма предельной заполняемости специально отведенного места определяется из расчета один человек на один квадратный метр (часть 4).
Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, в одном специально отведенном месте, составляет сто человек. При превышении установленной предельной численности проведение публичного мероприятия допускается после согласования с соответствующей администрацией в порядке, установленном настоящим Законом (часть 5).
Из приведенной нормы следует возможность проведения нескольких публичных мероприятий в одном специально отведенном месте в одно и то же при соблюдении определенных условий.
В судебном заседании установлено, что 20 января 2025 года в Администрацию города Бийска было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 2 февраля 2025 года с 11 част. 45 мин. до 13 час. 30 мин. на Петровском бульваре, напротив дома по адресу: Владимира Ленина, 262, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия 500 человек, организатором которого является ФИО3 По результатам рассмотрения данного уведомления организатору ФИО3 был дан ответ от 22 января 2025 года № 263/01-03-16/3 с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: <...>, с чем он согласился 27 января 2025 года.
Анализируя содержание целей публичных мероприятий, которые организовываются ФИО1 и ФИО3, изложенных в уведомлениях, следует, что они являются идентичными: выражение мнения о тарифах ЖКХ, работе общественного транспорта и состояния автодорог в городе Бийске. Соответственно, проведение двух публичных мероприятий в одном месте не будет препятствовать достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий.
При этом, площадь территории, на которую возможен свободный доступ граждан, составляет 1413 кв.м, соответственно, проведение двух публичных мероприятий с количеством 450 и 500 человек будет соответствовать норме предельной заполняемости из расчета один человек на один квадратный метр.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
На день разрешения административного спора ФИО1 ответ на предложение Администрации города Бийска об изменении места проведения публичного мероприятия от 22 января 2025 года не дан, сроки, установленные приведенной выше нормой Федерального закона, истекли.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемое решение Администрации города Бийска, содержащееся в ответе, подписанным Управляющим делами Администрации города Бийска ФИО2, от 22 января 2025 года № 3/01-03-16/2 о предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья А.Н. Курносова
Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года.