Дело №2-440/2022 16 ноября 2022 года

УИД 29RS0004-01-2022-000668-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Жашуева М.Б., представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения Виноградовского районного исторического музея ФИО1, представителя ответчика управления культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Виноградовскому районному историческому музею, администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, управлению культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ Виноградовский районный исторический музей. Музей располагается в одноэтажном деревянном здании, 1950 года постройки, по адресу: <адрес>, закрепленным за ним на праве оперативного управления администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» в соответствии с договором от 15.08.2018 №. Согласно паспорту безопасности, утверждённому 30.10.2018 директором учреждения, объекту присвоена третья категория опасности. Необходимая степень антитеррористической защищенности здания, расположенного в <адрес>, находящегося в оперативном управлении ответчиком, не обеспечена. Просит суд, с учетом уточненных требований, обязать муниципальное бюджетное учреждение Виноградовский районный исторический музей в срок до 31.12.2022 обеспечить безопасные условия осуществления просветительной и образовательной деятельности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, путем выполнения следующих мероприятий: актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) по адресу: <адрес>; оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области и управление культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа до 31.12.2022 обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного учреждения Виноградовский районный исторический музей, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Жашуев М.Б. в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков муниципального бюджетного учреждения Виноградовского районного исторического музея и управления культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании с требованиями согласись, просят суд установить срок исполнения решения суда до 01.02.2023, в настоящее время заключен договор о монтаже системы экстренного оповещение, с учетом необходимого времени для приобретения оборудования, система оповещения будет установлена только в январе 2023 года.

Представитель администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее по тексту –Требования).

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 Устава Учреждения, утвержденного постановлением главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 25.11.2011 № 626, Учреждение является некоммерческой организацией - музеем исторического и краеведческого профиля, создан для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и коллекций. Учредителем и собственником имущества музея является администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в лице управлению культуры, туризма, молодежной политики и спорта.

В связи с принятием Закона Архангельской области от 24.06.2021 № 426-27-03 «О преобразовании сельских поселений Виноградовского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Виноградовского муниципального округа Архангельской области» Виноградовский муниципальный округ с 01.01.2022 является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Виноградовского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности здания, расположенного в <адрес>, находящегося в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения Виноградовского районного исторического музея, не обеспечена.

Так, в нарушение п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), актуализация паспорта безопасности, утвержденного директором муниципального бюджетного учреждения Виноградовского районного исторического музея 30.10.2018, в течение 3 лет не произведена.

Вопреки пп. «з» п. 25 Требований в Учреждении не оборудована система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только МБУ Виноградовский районный исторический музей, но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

Осуществление деятельности МБУ Виноградовского районного исторического музея в условиях, не обеспечивающих охрану объекта, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворения.

11.11.2022 МБУ Виноградовского районного исторического музея заключило договор с ООО «Техно-Щит» о поставке оборудования, монтаже и наладке системы экстренного оповещения на объекте заказчика. Срок выполнение работы в течение тридцати рабочих дней с момента поступления авансового платежа.

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом необходимости проведения ответчикам мероприятий для исполнения возложенных судом обязанностей, суд учитывает возможным определить срок исполнения решения суда до 01.02.2023.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБУ Виноградовского районного исторического музея, не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области и управление культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Виноградовскому районному историческому музею, администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области и управлению культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Виноградовский районный исторический музей в срок до 01.02.2023 обеспечить безопасные условия осуществления просветительной и образовательной деятельности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, путем выполнения следующих мероприятий: актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) по адресу: <адрес>; оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области и управление культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01.02.2023 обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного учреждения Виноградовский районный исторический музей, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Виноградовского районного исторического музея государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года.

Судья А.И. Мой