Дело № 12-768/2023 (№24RS0048-01-2023-006319-32)
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 19 июля 2023 г.
Судья Советского районного суда г. Красноярска Алексеева А.В., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска на постановление врио заместителя руководителя Красноярского УФАС от 04.05.2023 г. №024/04/7.30-762/2023, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ОФПСС РФ по Красноярскому краю ФИО1 прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП ПФ за отсутствием события административного правонарушения,
установил:
09.03.2023 г. заместителем прокурора Советского района г. Красноярска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ОФПСС РФ по Красноярскому краю ФИО1
Постановлением врио заместителя руководителя Красноярского УФАС от 04.05.2023 г. №024/04/7.30-762/2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с принятым постановлением, заместитель прокурора Советского района г. Красноярска принес на него протест, в котором просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.
В судбеном заседании протест поддержан помощником прокурора Советского района г. Красноярска Иляскиной А.О.
Изучив материалы дела, заслушав ФИО1 и его защитника Комиссарова А.В., возражавших против протеста, полагаю, что постановление отмене не подлежит по следующим основаниям.
Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
-при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта (п. 1.1);
-если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом… количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (п. 1.2).
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наступление административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, в период 10.01.2023 г. по 09.02.2023 г. прокуратурой Советского района г. Красноярска, на основании решения от 10.01.2023 г., в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю, проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ и услуг.
В результате проверки установлено, что 07.09.2022 г. между Государственным учреждением - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Социальное партнерство» заключен контракт <данные изъяты> на поставку подгузников для взрослых на сумму <данные изъяты> руб. в количестве <данные изъяты> шт.
Приложением №2 к контракту (Спецификация) определены количество и стоимость единиц товара, в том числе товара арт. 22-01-09 (подгузники для взрослых «Seni» по ГОСТ Р 55082-2012). Стоимость единицы указанного товара - <данные изъяты> руб., количество - <данные изъяты> шт.
В соответствии со спецификацией цена поставки указанного товара в указанном количестве составляет <данные изъяты>
Дополнительным соглашением к контракту от 21.12.2022 г. №4, подписанным заместителем управляющего ОФПСС РФ по Красноярскому краю ФИО1 и директором ООО «Социальное партнерство», изменены существенные условия контракта, а именно: цена контракта увеличена до <данные изъяты> руб. и изменена спецификация к контракту, согласно которой увеличено количество товара арт. 22-01-09 (подгузники для взрослых «<данные изъяты>) на 120 штук при уменьшении стоимости за единицу данного товара, а именно стоимость 119 единиц товара составила 36,73 руб., стоимость 1 единицы товара – 37,40 руб.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо УФАС пришло к выводу о том, что заключение дополнительного соглашения №4 от 21.12.2022 г. с изменением существенных условий контракта произведено в рамках закона, так как основывалось на одновременном применении п. 1.1 и 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. ФЗ-44, что не запрещено законом. Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.
В рассматриваемом случае согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона первоначально имело место снижение цены контракта на 120 единиц товара без изменения предусмотренного контрактом количества товара (то есть для 119 подгузников цена снижена с 37,54 руб. за штуку до 36,73 руб. за штуку, для одного с 37,54 руб. до 37,40 руб. за штуку), цена контракта в части стоимости названного товара снизилась с 17 165 240,08 руб. до 17 160 831,81 руб., то есть стоимость единицы товар составила 37,53 руб. (<данные изъяты>). Затем согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона имело место увеличение количество товара на 120 единиц.
Таким образом, основании полагать о наличии событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, не имеется.
Вопреки доводам протеста действующее законодательство не имеет запрета на изменение существенных условий контракта по нескольким основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 95 Закона. То обстоятельство, что дополнительное соглашение не содержит ссылок на применение обоих пунктов ч. 1 ст. 95 Закона не свидетельствует о том, что изменение существенных условий контракта произошло в нарушение действующего законодательства.
Доводы протеста в части непропорционального увеличения цены контракта относительно увеличения объема товара не свидетельствуют о наличии события названного выше правонарушения, поскольку в рассматриваем случае 120 единиц товара были закуплены по цене, не превышающей стоимость единицы товара после уменьшения цены контракта (37,53 руб.). Каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении протеста не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK" 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление врио заместителя руководителя Красноярского УФАС от 04.05.2023 г. №024/04/7.30-762/2023, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ОФПСС РФ по Красноярскому краю ФИО1 прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП ФФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья А.В. Алексеева