Дело№2-944/2023

69RS0014-02-2023-000794-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД России по Конаковскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным отказа в приёме на службу и об обязывании заключить контракт,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным отказа в приёме на службу и об обязывании заключить контракт.

Свои требования мотивировал тем, что 20 февраля 2023 г. от УМВД по Тверской области в его адрес поступило уведомление (о результатах рассмотрения документов, предоставленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации), с наличием в содержании, где начальник отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району ФИО3, формируя своё решение об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел, фактически не пояснив конкретных причин, то есть прямо указанных в законе, мотивировав последнее формально, ссылаясь исключительно и только на диспозицию Федерального Закона №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно ст.19 «Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятие по ним решений», упомянув также в своём письменном ответе о его праве на обжалование принятого решения в порядке, установленном ст.72 Федерального Закона №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое соответствующим образом реализуется в настоящее время. Считает, что указанный отказ ответчика в приёме на службу незаконным, поскольку его деловые качества, а именно опыт службы, уровень образования, квалификация и так далее соответствуют требованиям, установленным ответчиком, что подтверждается документами об образовании, то есть дипломами, аттестатами, сертификатами, характеристиками, рекомендациями и другими документами, подтверждающими наличие у него необходимого стажа, образования, квалификации и так далее. Отказ ответчика в приёме на службу не связан с его деловыми качествами и поэтому является необоснованным, то есть незаконным. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.72 Федерального Закона №342-ФЗ, а также ст.64, 65, 237 ТК РФ, ст.131, 132 ГПК РФ, просит суд признать незаконным отказ ответчика в приёме его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации; обязать ответчика заключить с ним контракт и принять его на службу.

Определением суда от 12.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования по иску поддержал, пояснил, что является действующим сотрудником. За всё время службы взысканий у него не было, при переводах проблем также не было. Просит требования по иску удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Конаковскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с требованиями по иску согласна. 05.09.2022 ФИО1 обратился в ОМВД России по Конаковскому району. С ним было проведено собеседование. Было поручено провести проверку. Все необходимые документы ФИО1 представил. Все проверки были пройдены, он был рекомендован в приёме на службу. 09.09.2022 был запрос о проверке ФИО1 и его семьи. 31.01.2023 из ОРЧ (СБ) УМВД России по Тверской области поступил ответ, в котором было не рекомендовано принять ФИО1 на службу. В связи с чем, ФИО1 направлено уведомление об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД России по Конаковскому району по доверенности ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст.8 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований статьи 59 настоящего Положения.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утверждённой министром внутренних дел Российской Федерации.

При приёме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел. Порядок и категории должностей, при назначении на которые проводятся психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости и оформляется личное поручительство, определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

В силу п.2-5 ч.5 ст.17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершённые умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершённого, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.1-10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; прекращение гражданства Российской Федерации; наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел; приобретение им статуса иностранного агента.

Главой 11 ТК РФ определены правила заключения трудового договора (ст.63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора (ст.64).

Согласно ч.1, 2 ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Из разъяснений, данных в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приёме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.19, 37 Конституции Российской Федерации, ст.2, 3, 64 ТК РФ, ст.I Конвенции МОТ №111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приёме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В 2005 году окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия». Специальность – юриспруденция.

В 2006 году прошёл повышение квалификации в Академии ФСБ России.

Проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 09.2006 по 09.2009 и с 03.2010 по настоящее время.

В настоящее время проходит службу во 2 отдельном батальоне полиции Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Северо-Восточному административному округу УВО ГУ Росгвардии по г.Москве, является заместителем командира роты.

Имеет государственные награды: Медаль Жукова, 2019 год, Орден «Подготовки» Сирийской Арабской Республики с правом ношения на территории РФ, 2019 год, а также ведомственные награды: Медаль «За боевое содружество» МВД РФ, Медаль «За доблесть службе» МВД РФ, Медаль «За отличие в службе» МВД РФ, Медаль «За проявленную доблесть» ФСВНГ РФ, Медаль «За боевое содружество» ФСВНГ РФ, Медаль «Участник военной операции в Сирии» Министерства обороны РФ.

Имеет воинское (специальное) звание майор полиции.

Согласно служебных характеристик командира войсковой части 6943, ЦПЭ ГУ МВД России по г.Москве, УМВД России по городскому округу Красногорск, МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО1 характеризуется исключительно с положительной стороны.

Из справки №3756 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Московской области» от 26.07.2022 ФИО1 годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно заключению №2364 о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации от 23.09.2022 ФИО1 рекомендован для назначения на должность старшего оперуполномоченного ОУР ФИО4 ОМВД России по г.о.Солнечногорск.

Согласно заключению №1 от 17.12.2021 ОМВД России по городскому округу Солнечногорск по результатам психодиагностического обследования и специального психофизиологического исследования с применением полиграфа ФИО1 рекомендован для назначения на должность старшего уполномоченного ОУР ФИО4 ОМВД России по г.о.Солнечногорск.

Также были проведены проверки в отношении членов семьи ФИО1, компрометирующих материалов в отношении которых, не установлено, что подтверждается представленными суду документами.

Из справки Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации от 09.08.2022 следует, что ФИО1 не является гражданином Республики Казахстан.

В судебном заседании судом обозрён ответ ОРЧ (СБ) УМВД России по Тверской области от 31.1.2023 №62/11с, в котором указано, что ФИО1 не рекомендован в приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, без объяснения причины такого отказа.

20 февраля 2023 г. в адрес ФИО1 ОМВД России по Конаковскому району направлено уведомление о принятии решения об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации с указанием на ч.4 ст.19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию, установлены п.1-10 ч.1 ст.14 и п.2-5 ч.5 ст.17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обстоятельства, при наличии которых ФИО1 не может быть принят в органы внутренних дел Российской Федерации, отсутствуют.

Учитывая, что решение об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации не мотивировано, и не содержит оснований, указанных в п.1-10 ч.1 ст.14 и п.2-5 ч.5 ст.17 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, по которым отказано в приёме ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, поэтому данный отказ нельзя признать законным.

В связи с чем, надлежит признать незаконным отказ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области от 20 февраля 2023 г. №40-к в приёме ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая, что принятие решения об обязывании заключить контракт не относятся к компетенции суда, суд считает необходимым возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области обязанность рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и о заключении с ним контракта, а в удовлетворении остальной части иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным отказа в приёме на службу и об обязывании заключить контракт, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области от 20 февраля 2023 г. №40-к в приёме ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области обязанность рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и о заключении с ним контракта.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий Е.В.Громова