Дело № 2-2371/2022

УИД 22RS0067-01-2022-002989-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савищевой А.В.,

при ведении протокола секретарем Карнауховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Алтайской таможне о признании незаконным решения комиссии Алтайской таможни, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным решения комиссии Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на комиссию Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходит службу в таможенных органах, на данный момент состоит в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Алтайской таможни с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Алтайскую таможню с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, по результатам рассмотрения которого комиссией Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в постановке истца на соответствующий учет по мотиву наличия в документах, предоставленных в комиссию многочисленных противоречий и недостатков, а также учитывая наличие оснований полагать намеренное ухудшение ФИО1 жилищных условий.

Истец полагает данное решение незаконным, поскольку предоставленные им одновременно с заявлением документы подтверждают наличие необходимых условий для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом такого основания, как наличие в предоставленных документах противоречий, а также оснований полагать о намеренном ухудшении истцом жилищных условий Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы и таможенных органах, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 и Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не предусмотрено.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме. Полагали, что оснований для отказа в постановке на учет не имелось. Истец пояснил, что регистрация ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> носила формальный характер, необходима для постановки на учет в военкомате, при этом фактически истец в указанном жилом доме не проживал. Более того, на дату регистрации собственником указанного жилого дома являлся не отец истца, а его брат, в связи с чем положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в указанном случае применению не подлежат. В дальнейшем на основании договора дарения право собственности на дом перешло к отцу истца, однако полагает, что в силу ч. 2 ст. 292, переход права собственности на дом является снованием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, в том числе и истца.

Представители Алтайской таможни – ФИО4, ФИО5 против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в таможенных органах, в настоящее время в должности в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Алтайской таможни с ДД.ММ.ГГГГ, имеет специальное звание майор таможенной службы.

Решением Комиссии Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленному протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду наличия в документах и сведениях, предоставленных в Комиссию многочисленных противоречий и недостатков, а также учитывая наличие оснований предполагать намеренное ухудшение ФИО1 жилищных условий, по п. 5 и п. 7 раздела 2 Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы и таможенных органах, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Правила).

Принимая решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия, в том числе, исходила из того, что ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем его отцу доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 157,5 кв.м., как член семьи собственника жилого помещения, в связи с чем приобрел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником. Ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена семьи был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 к.в.м (157,5 кв.м./8 зарегистрированных человек=19,68 кв.м.), следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, ухудшил жилищные условия с целью приобретения статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.

Суд оснований не согласиться с приведенными выводами комиссии не усматривает, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.п.1 ч. 3).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ " разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ, в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в принадлежащем его отцу ФИО8 жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 157,5 кв.м.

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выписки их похозяйственной книги №, выданной администрацией Тальменского района Алтайского края по адресу: <адрес>, <адрес>, в указанном жилом доме прописано еще 7 человек. Истец зарегистрирован в указанном жилом доме, как сын собственника жилого помещения.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписке о переходе прав на недвижимое имущество, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в период регистрации ФИО1 в жилом доме по адресу <адрес>, р.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ), собственником указанного жилого дома являлся его брат – ФИО9, затем на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома стал отец истца – ФИО10

Изложенное подтверждается также показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО11, ФИО12

12.20.2021 истец снят с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно выписке их похозяйственной книги № 2934, выданной администрацией <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, в указанном жилом доме истец зарегистрирован, как сын собственника жилого помещения (т. 1 л.д. 66), без ссылок на какое-либо соглашение. Иные лица в квартире регистрации не имеют.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что истец зарегистрирован и вселен на указанную жилплощадь по соглашению с собственником, определяющим его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, не имеется. Изложенное с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую после заключения договора дарения ДД.ММ.ГГГГ отцу истца жилого дома, как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия истца по снятию с регистрационного учета по мету жительства в жилом помещении, в котором он, как член семьи собственника, обеспечен общей жилой площадью более 15 кв.м., его добровольны отказ от права пользования этим жилым помещением, регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м.. свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

При этом судом принимается во внимание, что после заключения договора дарения указанного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ и приобретения на него права собственности отцом истца, ФИО1 с регистрации по указанному адресу не снят, данных о заключении соглашения с собственником жилого помещения о вселении не имеется. При этом снятие с регистрационного учета по указанному адресу имело место лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть, согласно пояснениям истца о подготовке заявления на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты, длившейся около полутора лет до подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в период формирования документов для подачи заявления в комиссию.

По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в связи с чем, по мнению суда, доводы о том, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществил формальную регистрацию в жилом помещении, не свидетельствуют о том, что в действиях ответчика при отказе в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены требования закона. Ответчиком принято во внимание обстоятельства наличия у истца регистрации по месту жительства с учетом принципа добросовестности участников правоотношений, не предполагающего в законном поведении фиктивности.

Кроме того, доводы истца о том, что он не является членами семьи родителя, поскольку совместно не проживает, не принимаются судом, поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным ЖК РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Свидетельские показания, также не могут подтверждать или опровергать установленные законом критерии отнесения лица к члену семьи собственника.

В связи с чем, суд полагает обоснованным решение жилищной комиссии Алтайской таможни о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании незаконными решения комиссии Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на комиссию Алтайской таможни обязанности поставить истца на такой учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Алтайской таможне о признании незаконным решения комиссии Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на комиссию Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Савищева