Решение по делу № 2-1166/2022 от 19.01.2023 | Брюховецкий районный суд (Краснодарский край)

(УИД: 23RS 0009-01-2022-001854-80) К делу № 2-63/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Брюховецкая Краснодарского края 19 января 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах по доверенности ФИО1,

представителей ответчика Муниципального унитарного предприятия «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (далее – МУП «Чепигинское»), администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства.

В исковом заявлении указано, что с 17 марта 2021 года по распоряжению № 63р-28-2021 от 10.03.2021 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Чепигинское», при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11, п. 1, п. 4 ст. 18, п. 19 ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.; Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

За выявленные нарушения юридическое лицо МУП «Чепигинское» и должностное лицо – директор МУП «Чепигинское» ФИО5 постановлениями от 26.04.2021г. и от 13.05.2021г. привлечены к административной ответственности по ч.4 ст.8.42 и ст.6.5 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере соответственно 300 000 рублей, 20000 рублей (юридическое лицо), 25000 рублей и 2000 рублей (должностное лицо).

По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу – МУП «Чепигинское» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 13.04.2021 № 46п-28-2021 со сроком исполнения до 05.04.2022 г.. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336) срок исполнения предписания от 13.04.2021 № 46п-28-2021 был автоматически продлен на 90 календарных дней, то есть до 04.07.2022 г. Согласно п.8 Постановления №336 контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации. И.о. директора МУП «Чепигинское» ФИО2 было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 13.04.2021 №46п-28-2021 до 05.04.2023 года. Решением №8-р-П об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), от 07.07.2022 г. ходатайство и.о. директора МУП «Чепигинское» ФИО2 о дополнительном продлении срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) от 13.04.2021 №46п-28- 2021 оставлено без удовлетворения. Таким образом, предписание должностного лица от 13.04.2021 №46п-28-2021, выданное МУП «Чепигинское», по настоящее время не исполнено в полном объеме. Изложенное свидетельствуют о нарушениях обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, имеющих длительный характер с 17.03.2021 года и по настоящее время. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Чепигинское» является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (далее – поселение), в связи с чем в адрес главы поселения после окончания проверки МУП «Чепигинское» была направлена информация (исх.№ 23-15-28/01-1874-2021 от 07.06.2021г.) о выявленных нарушениях и необходимости принятия мер по выполнению санитарного законодательства: в отношении организации зон санитарной охраны водоисточников и обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества. В связи с изложенным, истец просит суд обязать МУП «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района выполнить в срок до 01 сентября 2023 года предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №46п-28-2021 от 13.04.2021 г. и устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

по всем эксплуатируемым водозаборам выполнить мероприятия по первому поясу зон санитарной охраны для подземных источников: территории спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы; оградить; для защиты от затопления поверхностными водами оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; в границах 1 пояса водоисточника <...> убрать высокоствольные деревья; водоисточники оборудовать с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды через оголовок скважин; водозаборы оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны;

все территории 1 пояса зон санитарной охраны водозаборов обеспечить охраной (два водозабора ст. Чепигинской, один – х. Киновия, два – пос. Раздольный, один – пос. Лиманский, один – пос. Лебяжий Остров), принять меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;

своевременно информировать о возникновении аварийной ситуации, технических нарушениях, получение результата лабораторного исследования проб воды, не соответствующего гигиеническим требованиям, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно нормативным требованиям;

после устранения аварийных ситуаций проводить промывку и дезинфекцию сетей водоснабжения с обязательным лабораторным контролем;

при осуществлении водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения в полном объеме осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды;

оборудовать точки отбора проб воды на распределительной водопроводной сети населенных пунктов Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района: ст. Чепигинской, пос. Раздольного, пос. Лебяжий Остров, пос. Лиманского;

осуществлять подачу населению Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района питьевой воды, соответствующей гигиеническим требованиям по показателям: перманганатная окисляемость, цветность, аммиак, фториды.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования (с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) в полном объеме и просила суд иск удовлетворить.

Представители ответчика – Муниципального унитарного предприятия «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, представив в суд письменные возражения, обосновав свою позицию следующим. Считают неправомерным предъявление иска в форме процессуального соучастия, полагая, что требования истца к ответчикам не относится ни к одному из случаев, перечисленных в ст.40 ГПК РФ, что ответчики не имеют общих прав и обязанностей, права обязанности каждого из ответчиков имеют разные основания и не являются однородными, следовательно, ответчики не могут нести солидарную ответственность. Ссылаясь на п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6, п.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3 ч.1 ст.27, ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ, п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывают, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ; обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений; несение расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, – относятся к основным обязанностям органа местного самоуправления. Администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района является собственником водопроводных сетей, находящихся на территории поселения. Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории Чепигинского сельского поселения, а также выполнение обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «Чепигинское» своей деятельности по оказанию услуг водоснабжения населения лежат на органе местного самоуправления как собственнике данных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. МУП «Чепигинское» является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Чепигинского сельского поселения. Прибыли от своей деятельности не получает, находится в тяжелом финансовом положении, также не несёт ответственность за ненадлежащее состояние объектов водоснабжения, влекущее поставку некачественной питьевой воды. Ответственность за это возложена на администрацию Чепигинского сельского поселения как орган местного самоуправления, являющийся собственником водопроводных сетей. Исходя из изложенного, реализация исковых требований, так же как обеспечение необходимых условий для подачи качественной питьевой воды, относятся к компетенции органа местного самоуправления, а не гарантирующего поставщика холодной воды. Ответчик является муниципальным унитарным предприятием, созданным администрацией Чепигинского сельского поселения с уставным фондом предприятия 100000 рублей. С целью гарантированного обеспечения поставки холодного водоснабжения при условии сохранения единых тарифов МУП «Чепигинское» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением потребителей Чепигинского сельского поселения. Имея статус гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, МУП «Чепигинское» обязано заключать договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к нему лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения. МУП «Чепигинское» является коммерческой организацией и не наделено правом собственности на закрепленное за ним учредителем имущество, которое принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и является собственностью Чепигинского сельского поселения, передавалось на баланс МУП «Чепигинское» без условий его содержания. Собственником земельных участков, предназначенных для обслуживания комплексов строений водозаборных скважин, является Чепигинское сельское поселение. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны (ЗСО) действующих источников водоснабжения на территории Чепигинского сельского поселения, а также выполнение обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «Чепигинское» деятельности по оказанию услуг водоснабжения населения лежат на органе местного самоуправления, как собственнике данных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Возложение на МУП «Чепигинское» обязанностей собственника, а также обязанностей органа местного самоуправления по комплексной защите водоисточников и прилегающих к ним территорий путём разработки проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, оборудования их и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в ЗСО с отображением границ этих земель на градостроительной документации, в отсутствие у МУП «Чепигинское» необходимых полномочий и финансирования делает нереальным соблюдение санитарно - эпидемиологических требований, изложенных в исковом заявлении, даже при предоставлении наиболее отдаленных сроков их исполнения по сравнению со сроком, указанным в иске. Предприятие длительное время находится в тяжелом финансовом состоянии, не может приобретать материалы и ГСМ для ремонта водопроводных сетей. Просят отказать в удовлетворении исковых требований о понужении к исполнению предписания в отношении МУП «Чепигинское».

Представитель ответчика администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив письменный отзыв на них, носящий характер возражений, обосновав свою позицию следующим. Собственником водопроводных сетей, находящихся на территории поселения, является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, основными обязанностями которой в том числе являются: организация водоснабжения, в том числе принятие мер к организации водоснабжения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестированных программ, согласование инвестиционных программ; обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям требованиям; осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений; несение расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района обеспечивает условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды. Из средств местного бюджета оплачиваются все работы, проводимые МУП «Чепигинское» и другими подрядными организациями, привлекаемыми для осуществления работ по обеспечению водоснабжения населения, на эти цели в 2022 году израсходовано 18632,3 тысяч рублей, что составляет 11% собственных доходов бюджета сельского поселения. Действующих скважин на территории сельского поселения семь, предполагаемая сумма затрат 6717,9 тысяч рублей, что составит 38,4% собственных доходов бюджета поселения. Администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого разработана проектно-сметная документация па проектные и изыскательские работы по объекту: «Строительство станции водоподготовки в ст. Чепигинская Брюховецкого района Краснодарского края». Стоимость изготовлении проектно-сметной документации в ценах 2022 года составляет 9 563,4 тыс. рублей (54,6% собственных доходов бюджета поселения). Заявка на участие в отборе муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидии из краевого бюджета па софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» направлена в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. При условии прохождения конкурса для вступления в вышеуказанную программу, сроки подготовки документации 12 месяцев, и срок прохождения экспертизы цены проекта 2 месяца. Планируемая стоимость строительства станции водоподготовки превышает сумму 50 млн. рублей. Бюджет администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района является дефицитным. Дефицит бюджета в 2022 г. составил 1670,5 тысяч рублей. Собственных доходов 17512 тысяч рублей. Реализация мероприятий по установке систем водоочистки, разработке и утверждению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения за счет собственных средств не представляется возможным. Выполнение требований истца требует от ответчика несение затрат, не соизмеримых доходам бюджета. Установленный срок до 01.09.2023 года считает не реальным для исполнения. Администрацией Чепигинского поселения Брюховецкого района выполняются мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно имеющихся доходов и возможностей бюджета сельского поселения, без понуждения. Жалоб от населения в период 2021 – 2022 годов на качество поставляемой воды не поступало. Просила отказать в удовлетворении исковых требований по делу о понуждении к исполнению предписания в отношении администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) дано следующее определение: «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».

В абзаце 4 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в статье 8 Федерального закона № 52 - ФЗ.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52 – ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению изложены в статьях 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ и конкретизированы в разделе IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и холодной воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктами 1, 3 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Как следует из п.1.2 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в хонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса, ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.87 гл.IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.1ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1). Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).

Как следует из ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в период с 17 марта по 13 апреля 2021 года по распоряжению № 63р-28-2021 от 10.03.2021 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Каневском и Приморско-Ахтарском районах была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Чепигинское», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11, п. 1 ст. 18, п. 19 ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- на момент проверки территорий всех эксплуатируемых водозаборов (7 единиц) не выполняются мероприятия по первому поясу ЗСО для подземных источников: территории 1 пояса не спланированы для отвода поверхностного стока за её пределы (имеются впадины, ямы, источники, которые оборудованы в углублении); не ограждены (имеется частичное ограждение из сетки-рабицы по периметру 1 пояса водоисточника <...>; все остальные водоисточники ограждения не имеют), так как в соответствии с нормативными требованиями «территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена, для защиты от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы»; отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием; в границах 1 пояса водоисточника <...> имеются высокоствольные деревья, водоисточник не оборудован с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды через оголовок скважины – имеются щели, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды; водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, тем самым нарушены п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 87 СанПиН 2.1.3684-21;

- все территории 1 пояса ЗСО водозаборов не обеспечены охраной (2 водозабора ст. Чепигинской, 1 – х. Киновия, 2 – <...> – <...> – пос. Лебяжий Остров), таким образом, не принимаются меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушены ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и обеспечивающий население питьевой водой, не информирует (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о: возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения (так, по журналу аварийных отключений МУП «Чепигинское» в 2021 году было 8 таких ситуаций в населенных пунктах: ст. Чепигинская, пос. Лиманский, пос. Раздольный, пос. Лебяжий Остров); каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – превышающем гигиенические нормативы на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети» (так, по предоставленным протоколам лабораторных испытаний за 2021 год 9 проб не отвечали гигиенические нормативы в точках «в распределительной сети» по показателям «цветность», «аммиак», «перманганатная окисляемость»), тем самым нарушен п.78 СанПиН 2.1.3684-21;

- не выполняется нормативное требование: после устранения аварийных ситуаций не проводится промывка и дезинфекция сетей водоснабжения с обязательным лабораторным контролем (по журналу аварийных отключений МУП «Чепигинское» в 2021 году было несколько ситуаций в населенных пунктах: ст. Чепигинская – 24.02.2021, 12.03.2021, пос. Лиманский – 10.02.2021, 24.02.2021, пос. Раздольный – 05.03.2021, пос. Лебяжий Остров – 12.03.2021), промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам, таких документальных данных не предоставлено, тем самым нарушены п.п. 82, 83 СанПиН 2.1.3684-21;

- при осуществлении водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения в полном объеме не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды от 01.02.2017 года, в которой указано общее количество проб воды по всем населенным пунктам из всех определенных точек: на микробиологические показатели – 232 пробы (например, за 2020 год отобрано 17 проб); санитарно-химические с радиологическими показателями – 276 проб (например, за 2020 год отобрано 18 проб), то есть не выдерживается минимальное количество исследуемых проб (по всем определенным точкам отбора), позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, тем самым нарушены п.п. 77, 79, п.5 Приложения № 2, п. 2, п. 3, п. 4 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21;

- нет оборудованных точек отбора проб воды на распределительной водопроводной сети, за исключением х. Киновия, по другим населенным пунктам отбор проб при проведении производственного контроля осуществляется из водопроводных кранов, находящихся в здании или на территории других субъектов, в том числе частных домовладений, например: МБДОУ детский сад № 32 «Бережок» пос. Лебяжий Остров, МБОУ СОШ № 8 им. А.Демина ст.Чепигинской, Чепигинской амбулатории, офиса ООО «Лебяжье-Чепигинское пос. Лебяжий Остров, двора КФХ глава ФИО6 ст.Чепигинской, ФАП ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК пос. Лиманского, тогда как по требованиям санитарных правил: «отбор проб воды распределительной сети проводится из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних распределительных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки», тем самым нарушен п. 77, п. 1, п. 5 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно экспертному заключению от 09.04.2021 г. № 3173/31, выполненному Тимашевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», результаты испытаний пробы питьевой, подаваемой населению Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, показали несоответствие гигиеническим требованиям – превышение установленных нормативов по санитарно-химическим показателям (№1955.21/2/Т – № 1964.21/2/Т от 25.03.2021) из водоисточников, перед поступлением в распределительную сеть по обобщенным показателям, неорганическим веществам превышают допустимые уровни:

Водоисточники:

- <...> АС № 6670 – цветность 46,6 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 5,68 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 2,0 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1955.21/2/Т);

- ст. Чепигинская, ул. Комсомольская, АС № 3987 – цветность 69,0 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 6,56 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 1,89 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1956.21/2/Т);

- ст. Чепигинская, ул. Шевченко, АС № 2018 – цветность 73,6 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 7,04 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 1,90 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1957.21/2/Т);

- <...> АС № 2914 – цветность 80,6 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 7,52 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 2,01 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1960.21/2/Т);

- х. Киновия, АС № 2111 – цветность 69,4 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 6,64 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 2,11 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№ 1962.21/2/Т);

- <...> АС № 6707 – фториды – 2,3 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№ 1964.21/2/Т);

Перед поступлением в распределительную сеть:

- из АС № 2018 ст. Чепигинская, ул. Шевченко – цветность 75,2 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 7,2 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 1,98 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1958.21/2/Т);

- из АС № 7118 <...> – цветность 95,2 град. при норме не более 20 град, перманганатная окисляемость – 7,52 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 1,89 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1959.21/2/Т);

- из АС № 2914 <...> – цветность 81,0 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 7,44 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 2,01 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№1961.21/2/Т);

- из АС № 2111 х. Киновия – цветность 67,8 град. при норме не более 20 град., перманганатная окисляемость – 6,64 мг/дм3 при норме не более 5 мг/дм3, аммиак 1,66 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3 (№ 1963.21/2/Т), –

что не соответствует требованиям раздела 111, таблицы 3,1, таблицы 3.3, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По фактам совершения вышеуказанных нарушений юридическое лицо МУП «Чепигинское» и должностное лицо – директор МУП «Чепигинское» ФИО5 постановлениями уполномоченных должностных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 26.04.2021 г. № 155 и № 154 и от 13.05.2021 г. № 166 и № 167 соответственно были признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.42, ст.6.5 КоАП РФ, и им назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере соответственно 300 000 рублей, 20000 рублей (МУП «Чепигинское»), 25000 рублей и 2000 рублей (директору МУП «Чепигинское» ФИО5).

Также Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах по выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу – МУП «Чепигинское» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 13.04.2021 № 46п-28-2021, в котором содержались требования об устранении вышеизложенных нарушений санитарного законодательства в срок до 05.04.2022 года.

Кроме того, 07.06.2021г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах главе Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района была направлена информация №23-15-28/01-1874-2021 о выявленных нарушениях санитарного законодательства при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Чепигинское», касающихся организации зон санитарной охраны водоисточников и качества питьевой воды, с предложением принять меры по выполнению требований санитарного законодательства по организации зон санитарной охраны водоисточников, организации системы водоподготовки на водозаборах, по приведению питьевой воды в соответствие с требованиями нормативно- правовых документов.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336) срок исполнения предписания от 13.04.2021 № 46п-28-2021 был автоматически продлен на 90 календарных дней, то есть до 04.07.2022 года.

Согласно п.8 Постановления №336 контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

И.о. директора МУП «Чепигинское» ФИО2 было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 13.04.2021 №46п-28-2021 до 05.04.2023 года.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 07.07.2022г. №8-р-П об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), ходатайство и.о. директора МУП «Чепнгинское» ФИО2 о дополнительном продлении срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), от 13.04.2021 №46п-28- 2021 оставлено без удовлетворения.

Таким образом, предписание должностного лица от 13.04.2021 №46п-28-2021, выданное МУП «Чепнгинское», по настоящее время не исполнено в полном объеме, доказательств обратного ответчики (их представители) суду не предоставили.

Изложенное свидетельствует о нарушениях обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, имеющих длительный характер, с 17.03.2021 года и по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Чепигинское» является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, в связи с чем в адрес главы данного поселения после окончания проверки МУП «Чепигинское» истцом была обоснованно направлена вышеуказанная информация (исх.№ 23-15-28/01-1874-2021 от 07.06.2021г.) о выявленных нарушениях и необходимости принятия мер по выполнению санитарного законодательства по организации зон санитарной охраны водоисточников и обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства обязанность по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по эксплуатации источников водоснабжения, первого пояса ЗСО и устранению нарушений санитарного законодательства лежит как на МУП «Чепигинское», так и на администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района. Поэтому суд признает несостоятельными доводы представителей ответчика МУП «Чепигинское» о неправомерности предъявления иска к обоим ответчикам в форме процессуального соучастия, как и доводы о том, что МУП «Чепигинское» не несет ответственность за надлежащее состояние объектов водоснабжения, влекущее поставку некачественной питьевой воды, а ответственность за это якобы возложена только на администрацию Чепигинского сельского поселения.

Доводы представителей ответчиков о тяжелом финансовом положении МУП «Чепигинское» и администрации Чепигинского сельского поселения, о дефиците бюджета последней и невозможности реализации мероприятий по установлению систем водоочистки и утверждению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ввиду отсутствия собственных денежных средств на эти мероприятия не предусмотрены законом как основания, освобождающие ответчиков от обязанности выполнить предписание от 13.04.2021г. и устранить нарушения санитарного законодательства, поэтому данные обстоятельства, по убеждению суда, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска.

Ссылки представителя администрации Чепигинского сельского поселения на разработку проектно-сметной документации на проектные и изыскательные работы по строительству станции водоподготовки в ст.Чепигинской, на муниципальный контракт по ремонту водопроводной линии, договоры поставок, локальные сметные расчеты, по убеждению суда, не являются подтверждением устранения нарушений, по поводу которых предъявлен иск, поэтому не могут быть признаны доказательствами наличия оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителей ответчиков о том, что предписание от 13.04.2021г. истцом в администрацию Чепигинского сельского поселения не вносилось, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения иска, суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Истцом предъявлен иск о понуждении ответчиков к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства. Содержание вышеуказанного предписания от 13.04.2021г. по своей сути представляет собой требования об устранении перечисленных в нем нарушений санитарного законодательства путем осуществления (выполнения) изложенных в нем мероприятий, а поскольку обязанности по обеспечению соблюдения этих санитарных норм и правил лежат как на МУП «Чепигинское», так и на администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, и при этом истцом выдано предписание МУП «Чепигинское», а в администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района направлена информация от 07.06.2021г. о выполнении требований санитарного законодательства и принятии соответствующих мер, следовательно, иск обоснованно предъявлен к обоим ответчикам, а исковые требования основаны на положениях действующего законодательства.

Администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района мер по устранению нарушений санитарного законодательства, изложенных в предписании №46п-28-2021 от 13.04.2021г. и в информации №23-15-28/01-1874-2021 от 07.06.2021г., в том числе по организации зон санитарной охраны водоисточников, организации системы водоподготовки на водозаборах с целью обеспечения населения питьевой водой гарантируемого качества в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, на момент рассмотрения дела судом не принято, указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2010г. №390-Ф3 «О безопасности» определено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Отдельным видом безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности иска и обоснованности исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Чепигинская, ул. Красная, 29), администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Чепигинская, ул. Красная, 29) выполнить в срок до 01 сентября 2023 года предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №46п-28-2021 от 13.04.2021 г. и устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 23.01.2023 года.

Председательствующий