Постановление по делу № 5-330/2025 от 09.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 5-330/2025 <данные изъяты>

УИД № 33RS0002-01-2025-005836-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 08.10.2025)

9 октября 2025 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО3, его защитника Ивановой И.В.,

представителя Счетной палаты Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Министра цифрового развития Владимирской области

ФИО3, <данные изъяты>,

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

установил:

03.09.2025 аудитором Счетной палаты Владимирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО3, занимающий должность Министра цифрового развития Владимирской области (далее – Министр), совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно: в нарушение абз.4 п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.п.2.5, 2.6, 2.8 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области», утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 10.11.2023 №811 (далее - Порядок № 811) не установлены результаты использования субсидии, Соглашение заключено не в полном соответствии с Типовой формой, а именно:

1. Не установлена обязанность ГБУ ВО «МФЦ» по предоставлению документов, подтверждающих обоснование расходов (п. 4.3.1 Типовой формы), не установлен перечень таких документов (п.п. 3.1.1, 3.1.1.1 Типовой формы);

2. Не установлена обязанность ГБУВО«МФЦ» по направлению в Министерство Сведений об операциях с целевыми субсидиями по форме 0501016, в том числе с учетом внесенных изменений, а также сроки направления таких сведений (п.п.4.3.2.1, 4.3.2.2 Типовой формы), обязанность Министерства по утверждению вышеуказанных сведений, сроки их утверждения (п.4.1.4 Типовой формы);

3. Не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в Министерство документы, необходимые для принятия им решения о наличии потребности в направлении в следующем году остатка субсидии, не использованного в текущем году, на цель, указанную в соглашении, а также сроки направления документов (п.4.4.1 Типовой формы), не установлен перечень таких документов, а также срок принятия Министерством решения (п.4.2.3 Типовой формы);

4. Не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в 2025 году неиспользованный остаток субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в п. 1.1 Соглашения, на основании решения учредителя, указанного в п. 4.2.3 соглашения (п.4.4.3 Типовой формы);

5. Не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в 2025 году средства, поступившие учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в п. 1.1 соглашения, на основании решения учредителя, указанного в п. 4.2.3 соглашения (п.4.4.4 Типовой формы);

6. Не установлено, что форма отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на иные цели, не связанная с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), является неотъемлемой частью соглашения (п. 4.3.5.1 Типовой формы);

7. Не установлены результаты предоставления субсидии и их показатели, являющиеся условиями предоставления субсидии в соответствии с Порядком №811 (п. 4.1.2(3) Типовой формы), не установлена обязанность ГБУ ВО «МФЦ» соблюдать такие условия (п.4.3.3(2) Типовой формы).

ФИО3, его защитник Иванова И.В. в судебном заседании не оспаривая наличие состава административного правонарушения, настаивали, что ущерб бюджету заключением соглашения не в полном соответствии с Типовой формой причинен не был, в связи с чем просили прекратить производство по делу за малозначительностью деяния. Отметили, что Министерством осуществлялся контроль за исполнением работ, на выполнение которых с ГБУВО«МФЦ» было заключено соглашение, на всех этапах контракта. Все работы по контракту выполнены, денежные средства по субсидии реализованы в полном объеме, часть денежных средств, не использованных в 2024 году, учреждением была использована в 2025 году, что согласовывалось Министерством.

Представитель Счетной палаты Владимирской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что вина ФИО3 материалами дела доказана. Настаивала, что приведенные стороной защиты доводы не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку составление соглашения о предоставлении субсидии не в полном соответствии с типовой формой, создает риски неэффективного планирования и расходования бюджетных средств, поскольку лишало Министерство как главного распорядителя бюджетных средств возможности применить нормы ответственности к ГБУВО«МФЦ при недостижении целей, для которых была предоставлена субсидия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (абз.3 п. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Постановлением Правительства Владимирской области от 10.11.2023 № 811 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее – Порядок).

Условием предоставления ГБУ ВО «МФЦ» субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии. Соглашение должно заключаться в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Владимирской области (раздел 2 «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка №811).

Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 №32 утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному и автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4.3.1 Типовой формы (в редакции приказа Министерства финансов Владимирской области от 07.07.2023 № 5-н от 07.07.2023, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении) учреждение обязуется направлять Учредителю документы, подтверждающие обоснование расходов, указанных в пункте 3.1.1 Соглашения.

Учредитель обязуется утверждать Сведения об операциях с целевыми субсидиями по форме Сведений об операциях с целевыми субсидиями, Сведения с учетом внесенных изменений после получения указанных документов от Учреждения в соответствии с пунктом 4.3.2 настоящего Соглашения, предусматривающего обязанность учреждения направлять Учредителю на утверждение указанные сведения с установлением сроков их предоставления (п.4.1.4).

Правом учредителя, согласно п. 4.2.3 типовой формы, является принятие в установленном порядке решения о наличии или отсутствии потребности в направлении неиспользованного остатка Субсидии, а также об использовании средств, поступивших Учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования Субсидии, на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения после получения от Учреждения документов, обосновывающих наличие потребности у учреждения в направлении остатка Субсидии на цели, для которых она предоставлялась.

При этом из утвержденной типовой формы следует, что в пункте 4.2.3 (подпункты 4.2.3.1, 4.2.3.2) соглашения должен быть определен перечень таких документов.

Пунктами 4.4.3, 4.4.4 Типовой формы предусмотрено право учреждения направлять не использованный остаток Субсидии, полученный в соответствии с настоящим Соглашением, на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 Соглашения и приложении к нему, на основании решения Учредителя, указанного в пункте 4.2.3 Соглашения; направлять средства, поступившие Учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования Субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 Соглашения и приложении к нему на основании решения Учредителя, указанного в пункте 4.2.3 Соглашения.

Пунктом 4.3.5.1 Типовой формы соглашения установлена обязанность учреждения направлять учредителю отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме в соответствии с приложением к Соглашению, являющегося его неотъемлемой частью; а также соблюдать иные условия, предусмотренные п.4.1.2(3) соглашения (п. 4.3.3(2).

Как следует из материалов дела 06.06.2024 в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ Министерством цифрового развития Владимирской области в лице Министра ФИО3 с ГБУВО«МФЦ» в лице директора ФИО2 заключено соглашение № 15 (с учетом дополнительного соглашения от 12.09.2024 № 26) о предоставлении ГБУ ВО «МФЦ» в 2024 году из областного бюджета субсидии на иные цели, определяющее права и обязательства сторон, цели, порядок и условия предоставления субсидии, являющиеся обязательными для сторон соглашения (л.д. 17-21).

При этом в соглашении не установлена обязанность ГБУ ВО «МФЦ» по предоставлению документов, подтверждающих обоснование расходов (п. 4.3.1 Типовой формы), не установлен перечень таких документов, что предусмотрено п.п. 3.1.1, 3.1.1.1 Типовой формы; не установлена обязанность ГБУВО«МФЦ» по направлению в Министерство Сведений об операциях с целевыми субсидиями по форме 0501016, в том числе с учетом внесенных изменений, а также сроки направления таких сведений (п.п.4.3.2.1, 4.3.2.2 Типовой формы), обязанность Министерства по утверждению вышеуказанных сведений, сроки их утверждения (п.4.1.4 Типовой формы); не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в Министерство документы, необходимые для принятия им решения о наличии потребности в направлении в следующем году остатка субсидии, не использованного в текущем году, на цель, указанную в соглашении, а также сроки направления документов (п.4.4.1 Типовой формы), не установлен перечень таких документов, а также срок принятия Министерством решения (п.4.2.3 Типовой формы); не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в 2025 году неиспользованный остаток субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в п. 1.1 Соглашения, на основании решения учредителя, указанного в п. 4.2.3 соглашения (п.4.4.3 Типовой формы); не установлено право ГБУВО«МФЦ» направлять в 2025 году средства, поступившие учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в п. 1.1 соглашения, на основании решения учредителя, указанного в п. 4.2.3 соглашения (п.4.4.4 Типовой формы); не установлено, что форма отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на иные цели, не связанная с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), является неотъемлемой частью соглашения (п. 4.3.5.1 Типовой формы); не установлены результаты предоставления субсидии и их показатели, являющиеся условиями предоставления субсидии в соответствии с Порядком №811 (п. 4.1.2(3) Типовой формы), не установлена обязанность ГБУ ВО «МФЦ» соблюдать такие условия (п.4.3.3(2) Типовой формы).

Таким образом, данное соглашение не в полной мере соответствует Типовой форме, утвержденной Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32 (в редакции приказа Министерства финансов Владимирской области от 07.07.2023 № 5-н от 07.07.2023).

Отсутствие в Соглашении результатов предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 811, Распоряжением № 452-р, не позволило Министерству принять меры по возврату средств субсидии. Данные обстоятельства привели к нарушению 06.06.2024 Министерством условий предоставления ГБУВО«МФЦ» из областного бюджета Владимирской области субсидии на иные цели.

Факт совершения ФИО3 рассматриваемого правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 03.09.2025, в котором изложено существо вмененного административного правонарушения (л.д.2-5);

- копией соглашения №15 от 06.06.2024 о предоставлении субсидии из областного бюджета ГБУВО«МФЦ» в соответствии с абз.2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ и дополнительного соглашения №26 от 12.09.2023 (л.д. 17-21);

- копиями распоряжений губернатора Владимирской области от 08.02.2023 о назначении ФИО3 на должность министра цифрового развития Владимирской области и от 17.01.2024 о продлении срока служебного контракта (л.д.55-56);

- копией служебного контракта №31 с дополнительными соглашениями к нему (л.д.57-61);

- копией приказов от 25.12.2024 №159 о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области» и приказов о внесении изменений в него (л.д. 63-65);

- копией удостоверений на право проведения проверки;

- выпиской из акта о результатах проверки от 03.04.2025 (л.д.69-72).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах по делу достоверно установлено, что ФИО3, занимая должность Министра цифрового развития Владимирской области, т.е. являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, нарушил условие предоставления субсидии, а именно, 06.06.2024 по адресу: <...>, в нарушение абз. 4 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.п.2.5, 2.6, 2.8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 10.11.2023 № 811, заключил соглашение о предоставлении субсидии ГБУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области» не в полном соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод о том, что заключение соглашения не в полном соответствии с типовой формой не причинило ущерб бюджету, в обоснование чего стороной защиты представлены документы об исполнении государственных контрактов (л.д.л.д.103-167) не является основанием для освобождения от ответственности.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Таким образом, отсутствие каких-либо материальных последствий в данном случае не свидетельствует, как об отсутствии состава административного правонарушения (который является формальным), так и о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Объект рассматриваемого правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административные правонарушения в финансовой сфере создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, посягают на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создают угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижают уровень бюджетной дисциплины.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В связи с изложенным оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, наличие троих иждивенцев.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о мере наказания суд с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу, для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо - Министра цифрового развития Владимирской области ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: МФ (Счетная палата Владимирской области, л/с <***>); ИНН:<***>, КПП: 332801001; кор/счет: 40102810945370000020; р/счет:03100643000000012800; Отделение Владимир Банка России/УФК по Владимирской области г.Владимир; БИК: 011708377; ОКТМО: 17701000; КБК: 50511601242010000140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате административного штрафа лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, необходимо представить в Октябрьский районный суд г.Владимира (<...>).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Ю.Ю. Акимова

<данные изъяты>