дело № 2а-2-204/2022

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2022-000333-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Старая Кулатка Старокулаткинского 05 декабря 2022 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

в отсутствии административного истца – представителя Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, административного ответчика – ФИО1, заинтересованных лиц – судебного пристава-исполнителя ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области – ФИО2, представителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее УФНС по Ульяновской области) обратилось в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-СД от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований представитель УФНС по Ульяновской области в административном исковом заявлении указала, что 09.02.2017 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Согласно сведений о внесенных изменениях в ЕГРИП, внесена запись о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с 20.07.2022.

За ИП ФИО1 числится задолженность перед бюджетом в размере 98188 рублей 92 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 95738 рублей 20 копеек, пени - 2450 рублей 72 копейки; из них: страховые взносы – 51872 рубля 63 копейки, в том числе налоги (взносы) – 51361 рубль 20 копеек, пени – 511 рублей 43 копейки; налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент – 3629 рублей 56 копеек, в том числе налоги (взносы) – 538 рублей, пени – 91 рубль 56 копеек; налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы – 42686 рублей 73 копейки, в том числе налоги (взносы) – 40839 рублей, пени – 1847 рублей 73 копейки.

В связи с наличием задолженности в порядке ст. ст. 69, 70 НК РФ, должнику направлены требования об уплате задолженности:

- № от 03.02.2020 с добровольным сроком оплаты до 27.02.2020. Данное требование направлено ИП ФИО1 заказным почтовым отправлением 29.07.2020, письмо вручено адресату 11.02.2020 согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта РКС»;

- № от 10.07.2020 с добровольным сроком оплаты до 25.08.2020. Данное требование направлено ИП ФИО1 заказным почтовым отправлением 29.07.2020, письмо вручено адресату 13.02.2020 согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта РКС».

Таким образом, предусмотренный законодательством порядок направления требования об уплате налога в адрес налогоплательщика налоговым органом соблюден, должник надлежащим образом извещен о наличии у него задолженности по страховым взносам. При этом требование налогоплательщиком не исполнено, срок для добровольной оплаты истек.

В соответствии со ст. 46 НК РФ заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Ульяновской области в отношении должника приняты решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, в том числе:

- № от 06.03.2020 на общую сумму 38095 рублей 64 копейки. Копия решения направлена налогоплательщику заказным письмом 16.03.2020, вручено адресату 19.03.2020;

- № от 04.09.2020 на общую сумму 60093 рубля 28 копеек. Копия решения направлена налогоплательщику заказным письмом 18.09.2020, вручено адресату 22.10.2020.

В порядке ст. 47 НК РФ в связи с отсутствием денежных средств на счетах должника, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Ульяновской области приняты решения: № от 16.03.2020, а также вынесено постановление № от 17.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ИП ФИО1 на сумму 38095 рублей 64 копейки; № от 14.09.2020, а также вынесено постановление № от 16.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ИП ФИО1 на сумму 60093 рубля 28 копеек; которые направлены для исполнения в Отделение судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области.

В отношении должника 18.03.2020 постановлением Отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП и 05.10.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копии указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены ИП ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией 21.06.2022 и вручено адресату 23.06.2022, согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта РКС».

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Таким образом, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены должнику и получены им; требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены. Должником не предпринято никаких мер по погашению задолженности, он не обращался с ходатайством об отсрочке (рассрочке) уплаты задолженности, не представил документов, свидетельствующих об обстоятельствах, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, задолженность должника по исполнительному производству №-ИП составила 36351 рубль 83 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 36132 рубля 28 копеек, пени 219 рублей 55 копеек; по исполнительному производству №-ИП составила 57033 рубля 19 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 54813 рублей 91 копейка, пени - 2219 рублей 28 копеек и в бюджет до настоящего времени должником не внесена, что свидетельствует об уклонении ИП ФИО1 от уплаты страховых взносов и пени.

Кроме того, в отношении ФИО1 ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам возбуждено несколько исполнительных производств, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 06.09.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство на общую сумму 255920 рублей 04 копейки с присвоением номера №-СД в рамках которого также выполняется взыскание задолженности по исполнительным производствам №-ИП от 18.03.2020 и №-ИП от 05.10.2020.

При этом, при объединении исполнительных производств в сводное, сумма задолженности по вышеуказанным исполнительным производствам не изменилась, а была включена в общую сумму задолженности по налогам сборам и пени, которая составляет 255920 рублей 04 копеек.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

В судебное заседание представители административного истца – Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, административный ответчик ФИО1, заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области – ФИО2, представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного истца ходатайствовала о рассмотрении данного дела в отсутствии представителей УФНС по Ульяновской области, административное исковое заявление поддержала в полном объеме. По состоянию на 01.12.2022 задолженность по исполнительному производству №-ИП составила 36351 рубль 83 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 36132 рубля 28 копеек, пени 219 рублей 55 копеек; по исполнительному производству №-ИП составила 57033 рубля 19 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 54813 рублей 91 копейка, пени - 2219 рублей 28 копеек, в рамках сводного исполнительного производства №-СД и должником не погашена.

Заинтересованные лица – представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 14, ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Положения ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп.5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Тем самым законодателем предусмотрены специальная норма, на основании которой должник именно судом должен быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Федерального закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничения на выезд за пределы Российской Федерации совершение судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В судебном заседании установлено, что с 09.02.2017 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем занесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. 20.07.2022 ФИО1 прекратил свою деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства по решению членов КФХ (л.д. ...).

По состоянию на 01.12.2022 ФИО1 имеет задолженность по исполнительному производству №6004/20/73029-ИП составила 36351 рубль 83 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 36132 рубля 28 копеек, пени 219 рублей 55 копеек; по исполнительному производству №-ИП составила 57033 рубля 19 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 54813 рублей 91 копейка, пени - 2219 рублей 28 копеек, в рамках сводного исполнительного производства №-СД (л.д....).

Должнику было направлено требование об уплате задолженности № по состоянию на 03.02.2020 со сроком исполнения до 27.02.2020, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. ...).

06.03.2020 Межрайонной ИФНС № 8 по Ульяновской области вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, согласно которого решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов), а также электронных денежных средств ФИО1 в общем размере 38095 рублей 64 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 37864 рубля 20 копеек, пени 231 рубль 44 копейки. Данное решение направлено в адрес ФИО1 (л.д....).

16.03.2020 УФНС по Ульяновской области вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, согласно которого решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 38095 рублей 64 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 37864 рубля 20 копеек, пени 231 рубль 44 копейки (л.д. ...).

17.03.2020 УФНС России по Ульяновской области вынесено постановление № в отношении ответчика о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 38095 рублей 64 копейки, в том числе: налоги (взносы) – 37864 рубля 20 копеек, пени 231 рубль 44 копейки (л.д....), которое направлено в службу судебных приставов.

Должнику было направлено требование об уплате задолженности № по состоянию на 10.07.2020 со сроком исполнения до 25.08.2020, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. ...).

04.09.2020 Межрайонной ИФНС № 8 по Ульяновской области вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, согласно которого решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов), а также электронных денежных средств ФИО1 в общем размере 60093 рубля 28 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 57874 рубля 00 копеек, пени 2219 рублей 28 копеек. Данное решение направлено в адрес ФИО1 (л.д. ...).

14.09.2020 УФНС по Ульяновской области вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, согласно которого решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 60093 рубля 28 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 57874 рубля 00 копеек, пени 2219 рублей 28 копеек (л.д. ...).

16.09.2020 УФНС России по Ульяновской области вынесено постановление № в отношении ответчика о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 60093 рубля 28 копеек, в том числе: налоги (взносы) – 57874 рубля 00 копеек, пени 2219 рублей 28 копеек (л.д....), которое направлено в службу судебных приставов.

В отношении должника постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области – ФИО2 18.03.2020 на основании постановления № от 17.03.2020 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 38095 рублей 64 копейки возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия которого направлена заказным почтовым отправлением ФИО1 (л.д. ...).

В отношении должника постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области – ФИО2 05.10.2020 на основании постановления № от 16.09.2020 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в общем размере 60093 рубля 28 копеек, возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия которого направлена заказным почтовым отправлением ФИО1 (л.д. ...).

06.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области – ФИО2 вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство на общую сумму 255920 рублей 04 копейки с присвоением номера №-СД, в рамках которого также выполняется взыскание задолженности по исполнительным производствам №-ИП от 18.03.2020 и №-ИП от 05.10.2020, которое 08.09.2022 направлено в адрес ФИО1 и получено им 12.09.2022 (л.д. ...).

При этом должник в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не исполнил требования исполнительного документа в добровольном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Согласно материалам сводного исполнительного производства №-СД судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные организации и банки, в регистрирующие органы, ФНС, ПФР, ГИБДД.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 18.03.2020: 23.03.2020 - судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, 09.09.2020, 17.11.2020 - об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-СД по состоянию на 02.12.2022 с должника взыскано 5020 рублей 05 копеек.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что должник ФИО1, зная о наличии задолженности перед налоговым органом по уплате страховых взносов, налогов, пеней, свою обязанность по погашению указанной задолженности длительное время не исполняет. Сведений о том, что у должника ФИО1 имеются объективные препятствия для длительного неисполнения требований исполнительных документов, суду не представлено.

Учитывая размер задолженности и период уклонения должника от ее погашения, суд оценивает требование административного истца об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации как соразмерное требованиям, содержащимся в исполнительных документах.

На основании ст.114 КАС РФ, ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 177-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ..., до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД от 06.09.2022.

Взыскать с ФИО1, ... в доход муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12.12.2022