Решение по делу № 2-7000/2023 от 24.08.2023 - о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, признании незаконным распоряжение управления опеки и попечительства, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-7000/2023

УИД 50RS0002-01-2023-006133-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.

при секретаре Иснюке И.В.

с участием: представителя истца БОО, представителя ответчика ЗСА,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, признании незаконным распоряжение управления опеки и попечительства, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ленинского городского округа Московской области, признании незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства по Ленинскому городскому округу Министерства социального развития Московской области от 03.08.2022 № 513-р «Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязании Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджета Московской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Лысьвенского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о лишении родительских прав место проживания истца определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>. Истец был зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ истец сменил место жительства и был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. До настоящего времени истец проживает по указанному адресу, так как у него отсутствует возможность проживать в квартире, где за ним сохранено право пользования жилым помещением, в котором он имеет 1/3 долю в праве собственности по адресу: <адрес>, поскольку жилой дом заключением межведомственной комиссии администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания. Распоряжением Окружного управления социального развития № Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ленинского городского округа Московской области за счет средств бюджета Московской области в связи с отсутствием оснований в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца БОО, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области, Окружного управления социального развития № Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области ЗСА в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка детей-сирот).

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 5 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Московской областной Думы от 26 декабря 2007 г. N 12/28-П) (с изменениями и дополнениями) центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган по опеке и попечительству), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным образованиям Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Меры социальной поддержки указанным лицам предусмотрены также ст. 8 Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от 29 декабря 2007 года N 248/2007-ОЗ (в ред. от 27 июля 2013 года) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Механизм предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установлен постановлением Правительства Московской области от 13 февраля 2013 года N 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Этим постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно п. 2 Порядка благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, а детям-сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия. При этом последние должны быть включены в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, формируемый ежегодно Министерством образования Московской области.

Основными условиями реализации права на обеспечение жильем из бюджета Московской области являются: наличие статуса детей-сирот, детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; наличие установленных оснований нуждаемости в жилье, перечисленных в статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ; нереализованность права в обеспечении жильем после окончания жизнеустройства, вне зависимости от прошедшего времени и возраста лица, указанной категории.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 Постановления Правительства Московской области от 14.12.2007 № 962/39 (ред. от 24.08.2021) «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области, а также полномочий, в рамках дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» полномочия, в рамках дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, возложены на Министерство социального развития Московской области.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в пункте 3 статьи 34 ГК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей, заключение договоров о приемной семье.

В соответствии с распоряжением Правительства Московской области от 28.10.2021 № 982-РП «Об утверждении организационной структуры Министерства социального развития Московской области», распоряжением Правительства МО от 17.05.2022 № 347-РП «Об утверждении организационной структуры Министерства социального развития Московской области» функции органов опеки и попечительства по Ленинскому городскому округу с 01.01.2022 осуществляет Окружное управление социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области (ранее – Ленинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что решением Лысьвенского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о лишении родительских прав место проживания истца определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>.

Истец был зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец сменил место жительства и был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

До настоящего времени истец проживает по указанному адресу, так как у него отсутствует возможность проживать в квартире, где за ним сохранено право пользования жилым помещением, в котором он имеет 1/3 долю в праве собственности по адресу: <адрес>, поскольку жилой дом заключением межведомственной комиссии администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Истец не вселялся в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что другого пригодного для проживания жилого помещения у истца в пользовании и в собственности не имеется.

Распоряжением Окружного управления социального развития № Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ленинского городского округа Московской области за счет средств бюджета Московской области в связи с отсутствием оснований в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ имеются все основания для признания истца нуждающим в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведённых обстоятельств является основанием для однократного предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и соответственно включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджета Московской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в соответствии с указанными нормами права ФИО1 на обеспечение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Ленинского городского округа Московской области и внесение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджета Московской области.

Руководствуясь положением ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Ленинского городского округа Московской области.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ленинского городского округа Московской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.А. Побединская