РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 12 мая 2025 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Курагиной Д.В.,

с участием помощника прокурора Осиповой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 18 «Родничок», администрации г. Минусинска, Управлению образования г. Минусинска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Минусинский городской суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 18 «Родничок» (далее МДОБУ «Детский сад № 18»), администрации г. Минусинска, Управлению образования администрации г. Минусинска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Требования мотивировав тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних МДОБУ «Детский сад № 18». При проведении проверки соблюдения организацией СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 24.12.2020 № 44, выявлены следующие нарушения. Оконные блоки 4 в музыкально- спортивном зале, в группе Дюймовочка – 2 окна, кабинет психолога- 1 окно, кабинет логопеда 1-окно, изоляторе медицинского блока -1 окно, пищеблоке -3 окна, лестничных пролетах между 1 и 2 этажами – 2 окна, в кабинете заведующего, делопроизводителя и заместителя заведующего по 1 окну находятся в изношенном состоянии, оконные рамы имеют трещины, дефекты и повреждения, не функционируют фрамуги и форточки, вследствие чего не проводится проветривание помещений, что является нарушением п. 2.7.2 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». По данным нарушениям главе города Минусинска 13.08.2024 вносилось обобщенное представление. До настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем просит, обязать МДОБУ «Детский сад №18» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с п. 2.7.2 СанПиН 2.1.3678-20 привести 14-ть оконных конструкций, обязать администрацию города Минусинска обеспечить финансирование расходов для устранения нарушений (л.д.4-5).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Осипова Е.Э. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения.

Заведующая МДОБУ «Детский сад № 18» ФИО1 (л.д.54), и представитель ответчика МДОБУ «Детский сад № 18», также являющийся представителем ответчика Управления образования администрации г. Минусинска действующий на основании доверенности ФИО2 (л.д. 56-57), в судебном заседании предоставили возражения на заявленные требования, Полагали, что обеспечение исполнения требований прокурора невозможно в срок указанный прокурором, просили установить срок до 01.04.2026 (л.д. 30-31), в остальном заявленные требования признали.

Представитель ответчика администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц участвующих в деле, прокурора, которая на возражала относительно установления срока исполнения решения суда до 01.04.2026, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларация прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ одной из обязанностей образовательной организации является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 25 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда..

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20) определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В соответствии с пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОБУ «Детский сад № 18, является муниципальным бюджетным учреждением, предметом которого является оказание услуг (выполнение работ) в сфере образования.

Образовательная организация расположена по адресу: <...>, в нежилом здании, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Минусинск.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г. Минусинск (п. 1.5 Устава).

В ходе проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой проверки МДОБУ «Детский сад № 18» требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека выявлены нарушения выявлено, что нарушена целостность 14-ти оконных конструкций, окна находятся в изношенном состоянии, оконные рамы имеют трещины, дефекты и повреждения, не функционируют фрамуги и форточки, вследствие чего не проводится проветривание помещений, что является нарушением п. 2.7.2 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

И.о. Минусинского межрайонного прокурора от 13.08.2024 по факту выявленных нарушений в адрес МДОБУ «Детский сад № 18» внесено представление (л.д. 7-18).

Выявленные нарушения противоречат интересам общества и государства, создают угрозу для жизни, здоровья детей.

Неисполнение требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, может причинить вред жизни и здоровью детей, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права детей, в связи с чем исковые требования Минусинского межрайонного прокурора к МДОБУ «Детский сад № 18» в части возложения обязанности устранить указанные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования Минусинского межрайонного прокурора к администрации города Минусинска и Управлению образования администрации города Минусинска о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов для устранения нарушений, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п.1.1, 2.2., 2.3, 2.4,2.5 Положения об Управлении образования администрации г. Минусинска, утвержденного Решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 февраля 2021 г. №38-229р, управление образования администрации города Минусинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Минусинска, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные функций и полномочия, переданных органам местного самоуправления города Минусинска, в области образования и защиты прав несовершеннолетних, основными задачами управления в том числе являются: осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере образования, в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края и иными нормативными правовыми актами муниципального образования города Минусинск; разработка и реализация в пределах своей компетенции, единой стратегии развития муниципальной системы образования, обеспечение открытости и доступности информации о системе образования, в том числе данных официального статистического учета, касающихся системы образования, данных мониторинга системы образования, получаемые при осуществлении своих функций; планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений, в целях осуществления государственной политики в области образования; обеспечение контроля за целевым использованием субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели), муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, в отношении которых Управление осуществляет формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ).

Следовательно, с учетом недостаточности у МДОБУ Детский сад № 18» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимости для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов, учредителем и собственником которых является муниципальное образование город Минусинск, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым установить срок для устранения нарушений, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01 апреля 2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 18 «Родничок», администрации г. Минусинска, Управлению образования г. Минусинска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 18 «Родничок», расположенное по адресу <...> до 01 апреля 2026 г. привести 14 оконных конструкций в соответствии с п. 2.7.2 СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Обязать администрацию города Минусинска и Управление образования администрации г. Минусинска осуществить финансирование Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 18 «Родничок» (ОГРН <***>) на приведение 14 оконных конструкций в соответствии с п. 2.7.2 СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в срок до 01 апреля 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2025 г.