Дело № 2-584/2022

УИД: 52RS0048-01-2022-000623-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач. 02 декабря 2022 года.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,

с участием: представителя истца прокурора в лице ст. помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Пулькиной Е.Е.,

представителя ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО1, по доверенности,

при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное Управление Автомобильных Дорог», обществу с ограниченной ответственностью «Девис» об обязании привести участок автомобильной дороги общего пользования, в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее по тексту «прокурор») в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в районный суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное Управление Автомобильных Дорог» (далее по тексту ГКУ НО «ГУАД»), обществу с ограниченной ответственностью «Девис» об обязании привести участок автомобильной дороги общего пользования, в соответствии с требованиями ГОСТ. В обосновании иска «прокурор» указал, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон №257-ФЗ») осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Ст.17 «Федерального закона №257-ФЗ» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-3 «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области» собственностью области являются имущество и иные объекты, принадлежащие ей на праве собственности как субъекту Российской Федерации в соответствии с законодательством. Собственность области используется в интересах устойчивого развития области, социальной защиты и обеспечения благосостояния ее населения. Ст.17 «Федерального закона №257-ФЗ» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст. (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017). На основании пунктов 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения. В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние, дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.1-4.2 ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п. 13.2 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц... б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 №207 (в ред. от 19.06.2020). Согласно данному перечню, автомобильная дорога 220П М3 22Н-3731 «Подъезд к с. ххх от автодороги Сергач-Пильна» находится ведении ГКУ НО «ГУАД». На основании п.2.3.2. Устава ГКУ НО «ГУАД» в целях развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, поддержания их в надлежащем состоянии учреждение осуществляет, в том числе организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. 19.07.2022 ГКУ НО «ГУАД» заключён государственный контракт № 115-21 (идентификационный код закупки № ххх) с ООО «Девис» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сергачского, Краснооктябрьского, Пильнинского и Сеченовского районов Нижегородской области, в том числе и автомобильной дороги 220П М3 22Н- 3731 «Подъезд к с. ххх от автодороги Сергач -Пильна». В соответствии с п. 3.1.1 государственный контракт № 115-21 Подрядчик- ООО «Девис» обязан обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закреплённых объектах. В ситуациях, угрожающих безопасности дорожного движения, принять незамедлительные меры по устранению данной ситуации. Совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» проведена проверка соответствия проезжей части вышеуказанной дороги требованиям законодательства. Проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги 220П М3 22Н-3731 «Подъезд к с. ххх от автодороги Сергач -Пильна» км. 0+000- км. 12+500 не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017. На проезжей части имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, асфальтное покрытие разрушено на 95 %, обочины имеют просадки и находятся ниже уровня проезжей части более чем на 4 см., проезжая часть занесена песком и грязью. Несоответствие названных участков автомобильной дороги обязательным требованиям госстандартов, не отвечает целям обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, охраны жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения. На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» и ООО «Девис» привести автомобильную дорогу 220П М3 22Н-3731 «Подъезд к д. хххх от автодороги Сергач -Пильна», расположенную в Сергачском районе Нижегородской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения нарушений дорожного полотна.

В ходе судебного разбирательства определениями суда от 13.09.2022 и 11.10.2022, 25.11.2022 приняты уточненные (измененные ) исковые заявления, изложенные в окончательном варианте об обязании ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-3731 «Подьезд к с. ххх от дороги Сергач-Пильна» км. 0+000-км 12+500, расположенную в Сергачском районе в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, путем устранения нарушений дорожного полотна, в срок до 01 сентября 2023 года; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области; принят отказ «прокурора» от исковых требований к ООО «Девис».

В судебном заседании прокурор Пулькина Е.Е. основываясь на обстоятельствах изложенных в исковом заявлении и представленных доказательствах, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать ссылаясь на доводы, изложенные в возражении, из которых следует, что автомобильная дорога Подъезд к с. ххх от а/д Сергач - Пильна задействована при строительстве автомагистрали М-12. Строительство М-12 имеет общегосударственное значение. Правительством Нижегородской области утверждено распоряжение от 21.09.2020 №1040-р «О создании условий для строительства скоростной дороги на территории Нижегородской области». Начало активной фазы подготовительных и строительных работ, связанное с доставкой большегрузным транспортом инертных материалов для строительства временных автомобильных дорог и основания дорожного полотна М-12, привело к крушению отдельных участков автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения. Участки региональной дорожной сети, задействованные в маршрутах движения технологического и построечного транспорта для строительства автодороги М-12 будут восстанавливаться подрядными организациями, по мере окончания перевозок инертных материалов и прекращения движения построечной техники. Согласно комиссионной проверки состояния автомобильной дороги Подъезд к с. хххх от а/д Сергач - Пильна в Сергачском районе установлено, что на участке км 0+000 - км 12+500 разрушение асфальтобетонного покрытия составляет 95%, имеются провалы, выбоины, частичное разрушение обочин. По результатам обследований выявляются дефекты покрытия дорожного полотна и обочин, выполняются работы по ликвидации аварийной ямочности. Денежных средств предусмотренных на содержание данной автодороги, согласно заключенного государственного контракта, недостаточно для приведения ее в нормативное состояние. По информации ГК «Автодор» данная автомобильная дорога входит в перечень по восстановлению автомобильных дорог, используемых для подвоза дорожно-строительных материалов, для строительства автомагистрали М-12 «Москва-Казань». Восстановление автомобильной дороги Подъезд к с.ххх от а/д Сергач - Пильна планируется подрядной организацией «ДСК «А», осуществляющей работы на данном этапе. ГКУ НО «ГУАД» не является коммерческой организацией и выполняет свои функции и работы за счет средств бюджета. В план ремонта на 2022 год указанный участок дороги не включен.

Третьи лица: МО МВД России «Сергачский», Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о дате, времени и месте рассмотрения дела районным судом извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Данные обстоятельства в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ являются основанием для разрешения дела в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области представило отзыв из которого следует, что в соответствии с Положением в задачи министерства входит реализация в пределах компетенции государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области, направленной на создание условий для предоставления безопасных и регулярных транспортных услуг, на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечивающей свободное перемещение населения, товаров, работ и услуг, единство экономического пространства, транспортную и экологическую безопасность (п.2.1 Положения); -обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, формирование дорожной инфраструктуры указанных дорог (п.2.6 Положения). В целях реализации указанных задач Положением предусмотрена функция обеспечение надлежащей организации выполнения и финансирования полного комплекса мероприятий по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области, осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий главного распорядителя (распорядителя) получателя бюджетных средств (п.п. 3.24, 3.32 Положения). Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда. В силу постановления Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 № 978 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области» формирование бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области №110-З и Порядком. Мероприятия, финансируемые за счет средств дорожного фонда, предусматриваются государственной программой «Развитие транспортной системы Нижегородской области», которая утверждена постановлением Правительства Нижегородской области (п.3.1 Порядка). Государственная программа «Развитие транспортной системы Нижегородской области» утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 (далее-Программа). В рамках Программы предусмотрена подпрограмма 1 «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (далее-Подпрограмма). В настоящее время План ремонта на 2022 год полностью сформирован, финансовые средства на 2022 год распределены. ГКУ НО «ГУАД» завершаются конкурентные процедуры по определению подрядных организаций, осуществляются работы финансирование которых предусмотрено. Полномочия по выделению дополнительных средств для реализации ремонтных работ в текущем году у министерства отсутствуют. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области №110-З объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, принятие которого относится к полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области (п.3 ч.2 ст.13 Закона Нижегородской области от 12.09.2007 №126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области»). В соответствии со ст. 17 Закона Нижегородской области № 126-З определено, что составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год является исключительной прерогативой Правительства Нижегородской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляет министерство финансов Нижегородской области. Учитывая компетенцию министерства, оно не наделено полномочиями по выделению дополнительных средств для осуществления дорожной деятельности. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств предусматривают лишь полномочия по перераспределению бюджетных средств между объектами. Таким образом, министерство непосредственно не осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию главного распорядителя средств дорожного фонда в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. В рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 5 Закона №157-З Правительством Нижегородской области создан дорожный орган Нижегородской области ГКУ НО «ГУАД», (п.2 постановления Правительства Нижегородской области от 22.05.2013 №318 «О правилах содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и создания и использования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области» (далее - Правила № 318). Пунктом 4 ст. 3 Закона № 157-3 определено, что для целей настоящего Закона под дорожным органом понимаются организации, уполномоченные Правительством Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и решения иных вопросов дорожной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 157-3 уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения. Ст. 7, п.3 ст. 10 Закона № 157-3 предусмотрены полномочия дорожных органов, к которым относятся, в том числе, оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; а также проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В настоящее время План ремонта действует в редакции приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 25.10.2022 № 253/од «О внесении изменений в приказ от 14 февраля 2020 г. № 24/од» и не включает в себя спорную автомобильную дорогу. Вместе с тем, исполнение требований прокуратуры повлечет перераспределение средств с иных объектов, включенных в План ремонта на 2022 год, то есть их исключение из Плана ремонта. Прокуратурой перечень объектов, подлежащих исключению из Плана ремонта не представлен. В случае удовлетворения иска прокуратуры в План ремонта будет внесена спорная дорога и, одновременно, будет исключена дорога, ранее включенная в План ремонта в целях устранения очагов аварийности. Не проведение ремонта на автомобильной дороге, которую потребуется исключить из Плана ремонта может привести к неблагоприятным последствиям. Таким образом, предъявляемые в иске требования являются вмешательством в текущую деятельность учреждения. Прокуратура требует обязать ГКУ НО «ГУАД», ООО «Девис» совершить действия по приведению автомобильной дороги в соответствие с правилами, стандартами и техническими нормами. Исходя из Приказа № 402 осуществление капитального ремонта или ремонт автомобильной дороги не может быть осуществлено в рамках работ по содержанию. Каждое из таких мероприятий может содержать различный набор работ, осуществляется в рамках самостоятельного государственного контракта и соответствующего финансирования. Как указано выше, выполняя функцию государственного заказчика, ГКУ НО «ГУАД» руководствуется в своей деятельности требованиями Федерального закона №44-ФЗ, то есть заключение государственного контракта на капитальный ремонт и ремонт возможно только с соблюдением конкурсных процедур. Указанные процедуры являются длительными, вследствие чего весь комплекс мероприятий по заключению государственного контракта и осуществлению капитального ремонта или ремонта требует значительных временных затрат. Учитывая, что капитальный ремонт и ремонт не могут осуществляться в рамках действующего государственного контракта на содержание для начала проведения конкурсных процедур, потребуется выделение денежных средств из дорожного фонда, поскольку осуществление конкурсных процедур без выделения необходимых бюджетных ассигнований невозможно. Завершение дорожной кампании, в связи с климатическими условиями, характерными для Нижегородской области, наступает ежегодно в конце октября - начале ноября. Таким образом, в срок, установленный для производства работ может войти осенне-зимний период, в который в соответствии с требованиями, установленными СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» производство ремонтных работ невозможно. Согласно указанному документу асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С (пункт 12.3.1). Возможность осуществления работ в весенний период возникнет только при достижении необходимого температурного режима. Выполнение работ в иные сроки может оказать существенное влияние на качество результата и длительность дальнейшей эксплуатации автомобильной дороги, а также приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. На основании изложенного, осуществление ремонтных работ, в случае удовлетворения требований прокуратуры, потребует: -обеспечения финансирования за счет средств дорожного фонда, -организации и проведения конкурсных процедур, - непосредственного осуществления работ, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований прокуратуры считают целесообразным установить срок исполнения решения суда в соответствии с позицией ГКУ НО «ГУАД», являющегося дорожным органом.

Заслушав объяснения прокурора Пулькиной Е.Е., представителя ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО1 исследовав доказательства, представленные в деле, районный суд иск «прокурора» находит подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 ст.17 «Федерального закона N257-ФЗ» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 «Федерального закона N257-ФЗ»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в частности ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно на дорогах категории II колеи глубиной от 2,5 см и длиной от 7 м на участке полосы движения длиной 100 м должны быть устранены в срок до 7 суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (пункт 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при содержании автомобильной дороги «Подъезд к с. Акузово от автодороги Сергач-Пильна».

Согласно справки старшего госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. ххх от а.д. Сергач - Пильна имеет протяженность 13.732 км. Данная автодорога находится в собственности ГКУ НО «ГУАД», обслуживание на основании контракта № 75-22 от 07.07.2022 осуществляет ООО «ДЕВИС». Движение большегрузных транспортных средств, осуществляющих перевозку (подвозку) материалов к строящейся автодороги М - 12 по муниципальным дорогам не осуществляется, маршрут большегрузных транспортных средств согласно схеме движения технологического автотранспорта с карьеров Сиявка, Кудеиха, Старая, Новая Березовка, проложен по дороге 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. ххх от а.д. Сергач - Пильна км. 0+000 - 12+000 м. Перевозку (подвозку) материалов большегрузными транспортными средствами осуществляются организациями АО «Ц» и ООО СУ - 925 «А». Обращений от жителей с. ххх Сергачского района Нижегородской области, о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. ххх от а.д. Сергач - Пильна в адрес ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» не поступало. Сотрудниками ОГИБДД составлено более 400 протоколов за нарушение ПДД водителями, управляющими большегрузными транспортными средствами которые осуществляют перевозку материалов на автодорогу М - 12, на должностных лиц более 50 протоколов. В ходе надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильной дороге 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. хххх от а.д. Сергач — Пильна, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: - на проезжей части а.д. 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. ххх от а.д. Сергач - Пильна км 0+000 - 1+300 м. имеется разрушение дорожного полотна в виде просадки, проломов, сдвига дорожного покрытия, на км. 3+300 - 4+900 м. дорожное полотно имеет разрушение в виде выбоин, проломов и иных повреждений, км. 4+900 - 5+800 дорожное полотно полностью разрушено, асфальтное покрытие отсутствует, 5+800 - 11+200 м. дорожное полотно имеет разрушение в виде выбоин, проломов и иных повреждений, 11+200 - 12+000 м. дорожное полотно полностью разрушено, асфальтное покрытие отсутствует, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений ПДД; Все выявленные недостатки в виде просадки, проломов, сдвига дорожного покрытия, превышают размеры нормативных требований ГОСТ. Замеры производились средством измерения: Рейка дорожная универсальная КП - 231 С. (л.д.14-15).

Согласно акта проверки от 04.10.2022 составленного представителями прокуратуры, ГКУ НО «ГУАД», МО МВД России «Сергачский», ООО «Девис» автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-3731 Подъезд к с. хххот а.д. Сергач — Пильна, протяженностью 12 км. не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку асфальтовое покрытие разрушено на 95% ( л.д.45).

В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.07.2022 №553 «О внесении изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 №207» значится участок автомобильной дороги – подъезд к с. ххх от а/д Сергач-Пильна протяженностью 13.732 км. (л.д.10-12).

Согласно п.п. 2.2 Устава ГКУ НО «ГКАД», утвержденного Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 29.10.2021 №205/од (далее по тексту «Устав») предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог и организация дорожного движения.

Пунктом 2.3 «Устава» предусмотрены основные виды деятельности ГКУ НО «ГУАД», к которым относятся: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организация дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках целевых программ; организация работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной деятельности и собственных нужд Учреждения и заключение договоров (государственных контрактов) в соответствии с действующим законодательством; осуществление деятельности по проектированию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществление функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществление функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, а также функций заказчика по договорам на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ; осуществление мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществление строительного контроля при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и т.д.

Согласно пункту 1.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 22.05.2013 N318 (ред. от 02.09.2013) "О правилах содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и создания и использования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области" (далее - Правила) организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ НО «ГУАД». Координирует организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог министерство строительства Нижегородской области.

Пунктом 2.1. Правил, работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляются подрядными организациями, выбранными в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Согласно пункту 2.2. указанных Правил, организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог включает в себя следующие мероприятия:

1) составление ведомостей дефектов и намечаемых работ и технических заданий на содержание автомобильных дорог;

2) разработка сметных расчетов стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

3) проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;

4) приемку результатов выполненных исполнителями работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Исходя из вышеприведенных норм и законодательства РФ, именно ответчик несет ответственность за содержание автомобильных дорог, переданных ему в оперативное управление.

Работы по содержанию автомобильных дорог осуществляются подрядными организациями, выбранными в соответствии с нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

07.07.2022 ГКУ НО «ГУАД» заключён государственный контракт № 75-22 с ООО «Девис» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сергачского, Краснооктябрьского, Пильнинского и Сеченовского районов Нижегородской области, в том числе и автомобильной дороги 220П М3 22Н- 3731 «Подъезд к с. хххх от автодороги Сергач - Пильна». В соответствии с п. 3.1.1 государственный контракт № 75-22 Подрядчик - ООО «Девис» обязан обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закреплённых объектах.

В судебном заседании представителем ответчика подтверждено, что по заключенному контракту на ООО «Девис» не возложена обязанность по ремонту спорного участка автодороги.

Установлено, в настоящее время подъезд к с. ххх от а/д Сергач-Пильна протяженностью 13.732 км. фактически не имеет асфальто-бетонного покрытия т.е. содержится в ненадлежащем состоянии и данный факт представителем ответчика, не оспорен.

Учитывая общественную значимость данного участка автодороги, где осуществляется регулярное автомобильное сообщение, на данной автодороге создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации в том числе, участвующих в дорожном движении по вышеуказанному маршруту, а также их имуществу.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст со стороны ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и находит иск «прокурора» подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, районный суд,

решил:

Иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-3731 «Подьезд к с. хххх от дороги Сергач-Пильна» км. 0+000-км 12+500, расположенную в Сергачском районе в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, путем устранения нарушений дорожного полотна, в срок до 01 сентября 2023 года.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.У. Котдусов

Решение в окончательной форме составлено 07 декабря 2022 года.