УИД: 35RS0021-01-2023-000042-37
Гражданское дело 2-51/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тарногский Городок 06 апреля 2023 года
Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,
при секретаре Чирковой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Тарногского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам (далее по тексту - территориальный отдел) обратилось в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Тарногского муниципального округа о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в апреле 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Заборского сельского поселения, в ходе которой были установлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: на территории д.Боярская, д.Кротовская, д.Клевцовская отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, нарушение ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21; в населенных пунктах Заборского сельского поселения д.Якушевская, д.Тюприха включенных в территориальную схему обращения с отходами не оборудованы контейнерные площадки, а именно: отсутствуют ограждения, твердое покрытие, в нарушение ст. 11 Закона № 52-ФЗ. п.3 СанПиН 2.13684-21; на территории кладбища вблизи д.Ромашевский Погост, д.Якушевская контейнерные (специальные) площадки для накопления ТКО не оборудованы твердым покрытием и ограждением в нарушение ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.65, п.3 СанПиН 2.1.3684-21. По факту выявленных нарушений в адрес администрации Заборского сельского поселения было вынесено предписание об устранении выявленных нарушении обязательных требований № от 06.04.2021, в дальнейшем сроки исполнения продлевались решением № от 02.09.2022.
С 30.09.2022 администрация Заборского сельского поселения находится в стадии ликвидации.
Согласно ч.1 ст. 1 Закона Вологодской области №5112-03 от 28.04.2022 года «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области» преобразование осуществляется путем объединения всех входящих в состав Тарногского муниципального района поселений в Тарногский муниципальный округ. В соответствии с п.3 ст. 1 Закона №5112-03 днем создания Тарногского муниципального округа является день вступления данного закона в силу, т.е. 01.06.2022 (ч.1ст.8 Закона №5112-03). Тарногский муниципальный округ является правопреемником Тарногского муниципального района и преобразованных муниципальных образований (ч.4 ст. 1 Закона №5112-03).На территории Тарногского муниципального округа имеет место нарушения требований санитарного законодательства, которые ранее был установлены в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации Заборского сельского поселения.10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации №336 «Об особенностях организации и осуществления государственно) контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с п.п. «а» п.3 Постановления внеплановая проверка проводится связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизнь тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Имеющиеся нарушения не влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, в связи с чем предписание об устранении нарушен санитарно - эпидемиологических требований с определенным сроком исполнения, которого нарушение должно быть устранено, не проверялось. Администрацией Заборского сельского поселения было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, что подтверждает наличие выявленных ранее нарушений. У территориального отдела отсутствовала правовая возможность самостоятельно проконтролировать устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. Администрация Тарногского муниципального округа уполномочена на устранение нарушений санитарно - эпидемиологических требований.
Истец просит обязать администрацию Тарногского муниципального округа в срок до 01.11.2023 на территории д.Боярская, д.Кротовская, д.Клевцовская оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21; в населенных пунктах: д.Якушевская, д.Тюприха, включенных в территориальную; схему обращения с отходами, оборудовать контейнерные площадки ограждением твердым покрытием, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.З СанПиН 2.1.3684-21; на территории кладбища вблизи д.Ромашевский Погост, д.Якушевская контейнерные (специальные) площадки для накопления ТКО оборудовать твердым покрытием ограждением, в соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ, п.65, п.3 СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам не явился, судебное извещение получено 28.03.2023,в представленном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя истца.
Представитель администрации Тарногского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, расписка о получении судебного извещения получена 21.03.2025.
Определением суда от 21.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен - Отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.
Представитель отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, расписка о получении судебного извещения получена 22.03.2023, в судебном заседании 21.03.2023 пояснил, что в д. Кротовская проживает один человек, который переезжает к родственникам или в пансионат. В д. Боярская проживает один человек. В д. Клевцовская в настоящее время никто не проживает, поэтому нет необходимости делать контейнерную площадку и устанавливать контейнеры. В. д. Якушевская и в д. Тюприха оборудованы контейнерные площадки. Исполнение обязанностей, по оборудованию контейнерных площадок и установлению контейнеров для накопления ТКО относится к полномочиям Отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.
Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии пункту 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается профилактикой заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.11 того же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
По п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
По п.65 тех же СанПин на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23 ч.1 ст. 16): участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16) относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в апреле 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Заборского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории д.Боярская, д.Кротовская, д.Клевцовская отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов; в населенных пунктах Заборского сельского поселения д.Якушевская, д.Тюприха включенных в территориальную схему обращения с отходами не оборудованы контейнерные площадки, а именно: отсутствуют ограждения, твердое покрытие, на территории кладбища вблизи д.Ромашевский Погост, д.Якушевская контейнерные (специальные) площадки для накопления ТКО не оборудованы твердым покрытием и ограждением. По результатам проверки составлен акт проверки № от 06.04.2021
По факту выявленных нарушений в адрес администрации Заборского сельского поселения было вынесено предписание об устранении выявленных нарушении обязательных требований № от 06.04.2021. По решению от№ от 02.09.2022 сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений продлены до 01.08.2023.
Согласно ч.1 ст. 1 Закона Вологодской области № 5112-03 от 28.04.2022 года «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области» преобразование осуществляется путем объединения всех входящих в состав Тарногского муниципального района поселений в Тарногский муниципальный округ. Тарногский муниципальный округ является правопреемником Тарногского муниципального района и преобразованных муниципальных образований (ч.4 ст. 1 Закона №5112-03).Таким образом, на территории Тарногского муниципального округа имеет место нарушения требований санитарного законодательства, которые ранее был установлены в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации Заборского сельского поселения.
По решению представительного собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.12.2022 №61 создан орган администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области – Отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения и наделено правами юридического лица.
В силу п. 1.2 Положения об отделе, указанный отдел осуществляет реализацию отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и иных управленческих полномочий в пределах, установленных разделом 3 Положений по всей территории округа.
В силу п.3.1.14 отдел осуществляет строительств о ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО. В силу п.3.1.16 отдел определяет порядок деятельности общественных кладбищ, организует работу по содержанию кладбища.
Таким образом, исполнение требований, указанных в иске входит в полномочия Отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.
Согласно представленным отделом по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области документам в настоящее время в населенных пунктах: д.Якушевская, д.Тюприха, включенных в территориальную; схему обращения с отходами, оборудованы контейнерные площадки ограждением твердым покрытием, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21; на территории кладбища вблизи д.Ромашевский Погост, д.Якушевская контейнерные (специальные) площадки для накопления ТКО оборудованы твердым покрытием ограждением, в соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ, п.65, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, о чем представлены фотографии.
В настоящее время на территории д.Боярская, д.Кротовская, д.Клевцовская отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в нарушение ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21.
Ответчиком - Отделом по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области в письменных возражениях сделан вывод о том, что отсутствует необходимость устанавливать контейнерные площадки в д. Боярская, поскольку в д. Боярская проживает один гражданин ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалистом по социальной работе будет проводиться работа по предложению гражданину переселения в стационарное отделение для граждан пожилого возраста, жители указанной деревни, пользуются контейнерной площадкой в д. Катеринино на расстоянии 570 метров, жалоб от гражданина по этому вопросу не поступало; в д. Клецковская в настоящее время никто постоянно не проживает, в связи с чем также нет необходимости устанавливать контейнерные площадки.
Вместе с тем приведенные ответчиком доводы суд находит несостоятельными в связи со следующим.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических; (профилактических) мероприятий», установлены требования к размещению, оборудованию и содержанию контейнерных площадок.
Так, в силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров Удалее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По п.4 Правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров: до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Таким образом, санитарными правилами не предусмотрено право органа местного самоуправления выбирать населенные пункты для оборудования места накопления ТКО в зависимости от количества проживающего населения.
Территориальная схема обращения с отходами Вологодской области утверждена приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 10.01.2022 № 3. В соответствии с приложением А19 данного приказа в д. Боярская, д. Кротовская, д. Клевцовская услуга по обращению с ТКО не оказывается, что подтверждает отсутствие оборудованных мест накопления ТКО. В приложении А20 д. Якушевская, д. Тюприха отнесены к малочисленным населенным пунктам, население в данных населенных пунктах проживает.
Кроме того, по справке сектора Заборский Отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, в д. Клецковская на 01.01.2023 по настоящее время постоянно проживающего населения нет (данные похозяйственной книги №24 с 01.07.2017 по 01.07.2022), в д. Боярская на 01.01.2023 и по настоящее время постоянно проживает один гражданин ДД.ММ.ГГГГ г.р. (данные похозяйственной книги №6 за 2022-2026 г.г. л.с.22-6)
Вместе с тем, согласно сведениям ОМВД России по Тарногскому району в д. Клецковская зарегистрировано по месту жительства два человека, в д. Боярская один человек.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком было допущено нарушение обязательных требований действующего законодательства нарушение санитарно-эпидемиологических требований. С учетом указанных положений действующего законодательства и установленных судом обстоятельств, частичного добровольного исполнения ответчиком требований, суд приходи к выводу, что требования истца заявлены им законно, обоснованно и подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (ОГРН <***>) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>), Отделу по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ИНН/КПП <***>/351701001) удовлетворить частично.
Обязать отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ИНН/КПП <***>/351701001) в срок до 01.11.2023 на территории д.Боярская, д.Кротовская, д.Клевцовская оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н.Еина
Решение принято в окончательной форме 07.04.2023
Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина