33-2458/2023 (2-284/2023) судья Колмакова Н.И.

УИД 62RS0030-01-2023-000310-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.В.,

судей Викулиной И.С., Полубояриновой И.П.,

с участием помощника прокурора Рязанской области Морозовой В.В.,

при помощнике судьи Кузмидис И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1 на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 07 июля 2023 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по необеспечению водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Викулиной И.С., пояснения помощника прокурора Рязанской области Морозовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий в сфере организации водоснабжения администрацией Шацкого муниципального района.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шацкого муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение населения в с. Лесная Слобода Шацкого района обеспечивается путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения, в том числе по ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области. Протяженность водопровода в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 1750 метров (сооружение – водопроводная сеть, кадастровый номер №).

Постановлением администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области 08.08.2018 № в муниципальную собственность района приняты и закреплены на праве оперативного управления за МКП ЖКХ «Сельское» объекты водоснабжения, в том числе водопроводная сеть в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области (№8 в приложении к постановлению).

Согласно информации МКП ЖКХ «Сельское», физический износ водопроводной сети в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 100%.

Также установлено, что водопроводная сеть проходит по ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района от дома №2 до домов № 38-40, далее до дома № 68 водопроводная сеть отсутствует.

Кроме того, отсутствуют источники нецентрализованного холодного водоснабжения на указанном участке ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района, подвоз питьевой воды не организован.

Администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области разработана и утверждена муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2019 - 2021 годы».

Главным распорядителем и исполнителем муниципальной программы является администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области. Цель программы - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, энергосбережение, снижение стоимости коммунальных услуг.

Одной из задач программы является - модернизация централизованных систем водоснабжения муниципального образования - Шацкий муниципальный район. Программа реализуется в один этап с 2019 по 2021 года, для этих целей из средств местного бюджета выделялись денежные средства.

Однако в указанный срок данные программные мероприятия не были осуществлены. Меры по их реализации не принимались. Работа по реконструкции водопроводной сети по ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района не велась.

Согласно ответу администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 05.05.2023, в 2022 в Программу были внесены изменения и включено мероприятие «Строительство шахтного колодца».

Во время производства работ, при вскрытии верхнего пласта земли, был обнаружен труднопроходимый скальный грунт, не поддающийся разработке техникой. В результате решения комиссии контракт был расторгнут по согласию сторон.

Полагает, что администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области не предпринят полный комплекс необходимых мер для снабжения жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района водоснабжением, что влечет нарушение прав жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района на получение коммунальных услуг по водоснабжению.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по необеспечению жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области водоснабжением – незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что водоснабжение жителей д.Лесная Слобода осуществляется с использованием централизованной и нецентрализованной систем холодного водоснабжения. Протяженность улицы Стрина составляет 626 метров, протяженность водопроводной линии – 300 метров, далее на улице расположены две действующие водозаборные колонки. Расстояние от дома № до колонки 250 метров. Если считать радиус действия водозаборной колонки 100 метров, то не обеспечены водоснабжением жители, чьи дома расположены на протяжении 150 метров улицы Стрина. Тогда как судом сделан вывод о необеспечении водоснабжением всех жителей улицы Стрина. Пункт 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84» предусматривает, что радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 метр с уклоном ОД от колонки. Данный документ носит рекомендательный характер. «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687), соответственно он применяется на добровольной основе.

Данные обстоятельства судом не исследовались и не оценивались.

Администрацией муниципального образования предприняты все меры по обеспечению жителей д.Лесная Слобода водой. Был заключен муниципальный контракт на строительство шахтного колодца. Все мероприятия, предусмотренные данной программой выполнены полностью. По независящим от администрации муниципального образования обстоятельствам (при вскрытии верхнего пласта земли обнаружен труднопроходимый скальный грунт) завершить строительство шахтного колодца не представилось возможным.

Иные мероприятия по обеспечению водоснабжения по улице Стрина д. Лесная Слобода муниципальной программой «Модернизация жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2022-2024 годы не предусмотрены.

Организация централизованного водоснабжения по ул. Стрина д. Лесная Слобода путем проведения реконструкции водопроводной сети, увеличивая ее протяженность, является не целесообразной.

Представитель истца помощник прокурора Рязанской области Морозова В.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район <адрес> и третьего лица МКП ЖКХ «Сельское», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав пояснения помощника прокурора Рязанской области Морозовой В.В., полагавшей решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, что прокуратурой Шацкого района г. Рязани проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства на муниципальных объектах водостнабжения.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что водоснабжение населения в с. Лесная Слобода Шацкого района обеспечивается путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения, в том числе по ул. Стрина с. Лесная Слобода Ямбирнского сельского поселения Шацкого района. Протяженность водопроводной сети в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 1750 м, кадастровый номер объекта №.

Водопроводная сеть (кадастровый №) принята в муниципальную собственность ответчика и поставлена на баланс МКП ЖКХ «Сельское». МКП ЖКХ «Сельское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории, в том числе Ямбирнского сельского поселения Шацкого района.

Водопроводная сеть (кадастровый №) проходит по ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района от дома № до домов №, далее до дома № водопроводная сеть отсутствует.

Процент износа, указанной водопроводной сети составляет – 100%.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе выпиской из устава муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ответчика, представлением прокурора Шацкого района Рязанской области от 27.09.2021, письмом администрации Ямбринское сельское поселение Шацкого района от 22.09.2021 №, постановлением администрации Шацкого района от 08.08.2018 №, постановлением администрации Шацкого района от 08.10.2020 №, письмом МКП ЖКХ «Сельское» от 27.03.2023 №, выпиской ЕГРН.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области действует муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2022-2024», утвержденная постановлением администрации района от 28.10.2021 № (в ред. от 05.03.2022 №, от 18.04.2022 №, от 01.07.2022 №).

Ранее на территории муниципального образования действовала муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2019 - 2021 годы».

Одной из задач действующей программы является - модернизация централизованных систем водоснабжения муниципального образования - Шацкий муниципальный район. Целевые индикаторы программы - строительство шахтных колодцев, разработка проектной документации на строительство водопроводных сетей, оформление прав собственности. Главным распорядителем и исполнителем муниципальной программы является администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области.

В рамках действия программы на 2022-2024, ответчиком был заключен муниципальный контракт от 27.06.2022 №, на строительство шахтного колодца в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области, утверждена смета на сумму 335971 рублей.

15.09.2022 комиссией был составлен акт обследования участка строительства шахтного колодца на ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области, в соответствии с которым комиссией было установлено, что при производстве строительных работ, вскрытии верхнего пласта земли обнаружен труднопроходимый скальный грунт, не поддающийся разработке техникой, дальнейшее проведение работ по строительству колодца не представляется возможным.

19.09.2022 администрацией Шацкого района Рязанской области было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 27.06.2022 №.

В настоящее время водоснабжение граждан по ул. Стрина д. Лесная Слобода Ямбирнского сельского поселения Шацкого района от домов № до дома № отсутствует.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Шацкого района 27 сентября 2021 года в адрес администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные действия по устранению нарушений закона не приняты (л.д.18-22).

При этом администрация МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области сообщила, что мероприятия по разработке проектно-сметной документации, предписанные в муниципальной программе «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2019-2021 годы» не были реализованы в связи с отсутствием источников дохода бюждета района на финансирование данных расходов. Муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2022-2024 годы» также предусматривает вышеназванные мероприятия. В случае недостаточности средств бюджета района на реализацию данных мероприятий, в программу будут внесены изменения и будет проведено строительство шахтного колодца (л.д. 23).

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции, руководствовался ст.ст. 14, 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 7, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Установив, что в настоящее время централизованное водоснабжение граждан по ул. Стрина д. Лесная Слобода Ямбирнского сельского поселения Шацкого района от домов № до дома № отсутствует, доказательств организации нецентрализованного холодного водоснабжения на спорной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, стороной ответчика не представлено, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, признав бездействие ответчика незаконным и возложив на администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Заявляя требования о возложении на администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области, прокурор Шацкого района Рязанской области в иске не указал, какие конкретно действия по обеспечению водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области должен совершить ответчик, в том числе с учетом 100% износа водопроводной сети. Обязан ли ответчик, по мнению истца, организовать централизованное водоснабжение - провести реконструкцию старого водопровода, провести новый водопровод в указанном финансовом году, либо предусмотреть указанные действия при принятии новой программы модернизации; организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (водозаборные колонки, шахтные колодцы) и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Имеется ли техническая возможность для совершения конкретных действий для обеспечения водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области. Должны ли быть произведены указанные действия за счет собственных средств или выделяемых бюджетных средств и каков объем и стоимость работ по обеспечению водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным. Законность решения предусматривает также и его исполнимость. Вместе с тем, обязав администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области, суд принял, по существу, неисполнимое решение, поскольку принудительно /при отказе стороны добровольно исполнить судебное решение/, такое решение исполнить невозможно.

При таких обстоятельствах решение Шацкого районного суда Рязанской области от 07 июля 2023 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения от отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шацкого районного суда Рязанской области от 07 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий, отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-