Решение по делу № 2-453/2023 от 25.04.2023

Дело № 2 – 453/2023

УИД03RS0068-01-2023-000407-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бакалинского района РБ Мухарамова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указав в обоснование иска, что прокуратурой района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании задания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Утаровского сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» (далее по тексту - Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ»).

Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» осуществляет деятельность на объекте, включенном в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По данным Государственного реестра в ходе деятельности Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника (котельной): Азота оксид, Бенз/а/пирен, Азота диоксид, Углерод оксид.

Между тем, Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ», имеющим источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ атмосферный воздух в Утаровском СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ», и не согласован в установленном порядке с органами исполнительной власти - Минэкологии РБ.

Истец просит суд возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» обязанности по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с согласованием в установленном порядке с органами исполнительной власти Республики Башкортостан - Минэкологии Республики Башкортостан.

Представитель истца - помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан, Министерство экологии и природопользования Республики Башкортостан.

Представители третьих лиц: Администрации муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан, Министерство экологии и природопользования Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании задания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Утаровского сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан».

В ходе проверки установлено, Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» осуществляет деятельность на объекте, включенным в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По данным Государственного реестра в ходе деятельности Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника (котельной): Азота оксид, Бенз/а/пирен, Азота диоксид, Углерод оксид.

Утаровский сельский дом культуры муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» подведомственен Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан», которое является самостоятельным юридическим лицом.

Между тем, «БРДК МР ФИО1 район РБ» не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ атмосферный воздух Утаровским СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ», и не согласован в установленном порядке с органами исполнительной власти-Минэкологии РБ.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 39).

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан» утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан.

Согласно п.1.1 Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О гидрометеорологической службе» и иными нормативными правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью населения при изменении состояния атмосферного воздуха и снижения негативного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на территориях городских и иных поселений Республики Башкортостан.

Согласно п.п. 2.1. п. 2 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан план мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (далее - мероприятия) разрабатывают хозяйствующие субъекты, которые имеют источники выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от категории такого воздействия, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

На объектах I, II и III категорий разработка мероприятий осуществляется для всех источников выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьёй 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также с учетом перечня приоритетных веществ.

Мероприятия должны быть разработаны в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мероприятия разрабатывается на объектах I, II и III категорий в периоды НМУ первой, второй и третьей степеней опасности, исходя из условий, указанных в пунктах 10 и 12 Требований.

Мероприятия утверждаются руководителями хозяйствующих субъектов и подлежат согласованию с Минэкологии РБ.

В соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно раздела 2 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

По данным Государственного реестра в ходе деятельности Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника (котельной): Азота оксид, Бенз/а/пирен, Азота диоксид, Углерод оксид.

Проверкой установлено, что Утаровский СДК МБУ «БРДК МР ФИО1 район РБ», имеющим источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ атмосферный воздух, не согласован в установленном порядке с органами исполнительной власти -Минэкологии РБ.

Несмотря на то, что ответчик является муниципальным учреждением, на него в полном объеме распространяются требования законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе, в части соблюдения нормативов предельно допустимого воздействия на атмосферный воздух. Отсутствие либо недостаток финансирования, не может служить основанием для неисполнения требований, установленных действующим законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с согласованием в установленном порядке с органами исполнительной власти Республики Башкортостан - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева