Судья Синцова Ю.В. Дело № 72-153/2023

УИД 65RS0008-01-2023-000291-05

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ф.И.О.1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении вице-мэра Невельского городского округа Ф.И.О.1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя Невельского городского прокурора Сахалинской области Жданова А.К. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении вице-мэра Невельского городского округа Ф.И.О.1

Указанное постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах Ф.И.О.2 от ДД.ММ.ГГГГ № вице-мэр Невельского городского округа Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление Ф.И.О.1 обжаловал в суд.

Решением судьи Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ф.И.О.1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях вины. Указывает, что места для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории общего пользования в районе <адрес> органом местного самоуправления определены лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Невельского городского округа №. Кроме этого, администрацией городского округа не предусмотрено разделение кладбища в <адрес> на зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений). В этой связи полагает, что без определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и разделения зон кладбища у него отсутствовали основания для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и установки на них контейнеров. Наряду с изложенным отмечает, что в соответствии с пунктами 22.1, 22.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ» устройство и содержание бетонных площадок для мусорных контейнеров, ремонт, покраска и содержание контейнеров для сбора бытового мусора относится к содержанию муниципальных общественных кладбищ и должно осуществляться в соответствии с муниципальным заказом специализированной организацией, с которой заключен муниципальный контракт. Заключение муниципальных контрактов относится к полномочиям отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа. Ненадлежащее содержание кладбища, установленное ДД.ММ.ГГГГ, явилось следствием несвоевременного заключения названным отделом муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. При этом отмечает, что в рамках действующих муниципальных контрактов по содержанию и внешнему благоустройству городского кладбища села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком производилась ежедневная уборка территории кладбища и своевременный вывоз мусора. Образование несанкционированной свалки не допускалось. Работы по устройству бетонных площадок для мусорных контейнеров и их содержанию в указанных контрактах не предусматривались, соответственно указанные работы не производились. Обращает внимание, что на момент вынесения постановления место (площадка) твердых коммунальных отходов внесено в реестр и во исполнение распоряжения администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на следующий день на территории кладбища установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав Ф.И.О.1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО1, возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями названного Федерального закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В силу пунктов 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

В силу пункта 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, в пунктах 11, 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, оборудование (создание) мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В пунктах 1,5 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» закреплено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, является администрация муниципального образования «Невельский городской округ».

В структуру и штатное расписание администрации городского округа включаются должности первого вице-мэра городского округа и вице-мэров городского округа.

Первый вице-мэр городского округа, вице-мэры городского округа и руководители (начальники) функциональных (отраслевых) подразделений администрации городского округа являются должностными лицами администрации городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, в соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Невельского городского округа предоставлен земельный участок площадью 77091 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование, с разрешенным использованием – ритуальная собственность. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 191 т.1, 2-8 т.2).

Указанная территория входит в состав муниципального образования «Невельский городской округ».

Согласно информации администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на данной территории расположено кладбище, имеющее статус городского (л.д.50 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Невельской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест для захоронения. Осмотрена территория кладбища.

По результатам анализа установлено, что в нарушение положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 администрацией Невельского городского округа на территории городского кладбища в селе <адрес> не приняты меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Соответствующие полномочия никому не передавались. Сбор твердых коммунальных отходов на городском кладбище фактически осуществляется в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания, что влечет за собой загрязнение территории образующимися в результате функционирования кладбища отходами.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, Ф.И.О.1 по существу не оспариваются, свидетельствуют о нарушении администрацией Невельского городского округа санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к Ф.И.О.1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность муниципальной службы вице-мэра Невельского городского округа (л.д. 33).

В соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей» вице-мэр Невельского городского округа Ф.И.О.1 является должностным лицом Невельского городского округа, осуществляет контроль за реализацией полномочий, отнесенных к вопросам местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования «Невельский городской округ» в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; непосредственно координирует и контролирует работу (курирует деятельность отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (подпункты 3, 4,5 пункта 1.3, подпункт 2 пункта 1.3.8) (л.д. 34-41).

Действия вице-мэра Невельского городского округа Ф.И.О.1, не исполнившего надлежащим образом свои должностные обязанности и не принявшего меры к созданию (организации) мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории городского кладбища в селе <адрес> свидетельствуют о нарушении им положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения должностным лицом администрации городского округа Ф.И.О.1 требований закона, отсутствуют доказательства принятия им всех возможных мер для недопущения нарушения закона, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Указание в жалобе на то, что допущенное несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований стало возможным ввиду непринятия администрацией Невельского городского округа распоряжения об определении мест размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории общего пользования, не разделения кладбища на зоны деятельности, а также в результате несвоевременного заключения отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию и внешнему благоустройству городского кладбища в селе <адрес> об отсутствии вины Ф.И.О.1 в совершении вмененного административного правонарушения не свидетельствует, а напротив указывает о ненадлежащей организации им работы по реализации возложенных на него полномочий, отнесенных к вопросам местного значения на курируемых направлениях, в рамках которой необходимо обеспечить взаимодействие с иным должностными лицами и структурными подразделениями администрации для достижения поставленных перед органом местного самоуправления целей, а также на недостаточную координацию и контроль работы курируемого им отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа по целевому и своевременному заключению муниципальных контрактов.

Оснований для привлечения к ответственности за допущенные нарушения руководителя отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа не имеется, поскольку названный отдел является структурным подразделением администрации Невельского городского округа, к органам местного самоуправления он не отнесен.

Ссылка в жалобе на то, что на момент вынесения постановления место (площадка) твердых коммунальных отходов внесено в реестр и на территории кладбища установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не свидетельствует об отсутствии в деянии Ф.И.О.1 вмененного ему состава административного правонарушения. Возможное устранение нарушений после их выявления и возбуждения дела об административном правонарушении не является основанием для освобождения его от предусмотренной законом ответственности, а в силу положений частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может учитываться лишь при назначении наказания.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Ф.И.О.1 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Ф.И.О.1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении норм санитарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, с учетом чего указанное деяние не может быть признано малозначительным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для применения указанной нормы также не имеется, поскольку не установлены исключительные обстоятельства и минимальный размер административного штрафа, предусмотренный в санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положения приведенных норм в отношении Ф.И.О.1 применению не подлежат ввиду отсутствия совокупности закрепленных в них условий.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 названного Кодекса могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении вице-мэра Невельского городского округа Ф.И.О.1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления и решений по данному делу возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова