Дело № 2-1700/2022

37RS0012-01-2022-002279-42

37RS0012-01-2022-002283-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лямина А.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Иваново к муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям «Детский сад № 37», «Детский сад № 95» Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» (далее по тексту решения - МБДОУ «Детский сад № 37»), Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности. Исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в МБДОУ «Детский сад № 37» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму. В ходе проведения проверки было установлено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 37» является муниципальное образование городской округ Иваново, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Администрации города Иванова. Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 37», следует, что детскому саду присвоена третья категория опасности. По сообщению Управления образования финансовые средства для обеспечения охраны здания МБДОУ «Детский сад № 37» сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, из бюджета города в 2022 году не выделялись. В нарушение требований антитеррористической защищенности объектов образования МБДОУ «Детский сад № 37» не принято мер к обеспечению охраны объекта. Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности детского сада влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в связи с чем 20.07.2022 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 37» вынесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново просил обязать МБДОУ «Детский сад № 37» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта – территории, расположенной по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Иванова в указанный срок обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 37» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

С аналогичным иском заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново обратился и к МБДОУ «Детский сад № 95». Оба дела с согласия сторон были объединены в одно производство.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Лямин А.В. в судебном заседании исковые требования к обоим ответчикам поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что просит увеличить срок для исполнения решения суда до четырех месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 37» заведующая ФИО2 в судебном заседании против иска не возражала, пояснив, что двухмесячного срока для исполнения решения суда будет явно недостаточно.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 95» заведующая ФИО3 также не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что определенные подготовительные мероприятия для организации охраны учреждением уже выполнены, после предоставления учреждению соответствующего финансирования в 2023 году и заключения контракта требования к антитеррористической защищенности будут выполнены в полном объёме.

Представитель ответчиков – Управления образования администрации города Иванова, Администрации города Иванова ФИО1, не оспаривая требования прокуратуры об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности дошкольных учреждений, пояснила, что выполнить данную обязанность ответчики могут только за счет средств, выделяемых городским бюджетом. Для исполнения требований по антитеррористической защищенности в части обеспечения охраны объектов охранными организациями и периода финансирования мероприятий потребуется срок не менее 4 месяцев.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведены проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму в МБДОУ «Детский сад № 37» и МБДОУ «Детский сад № 95», в ходе которых установлено, что МБДОУ «Детский сад № 37» находится по адресу: <...>, а МБДОУ «Детский сад № 95» - по адресу: <...>. В обоих образовательных учреждениях не обеспечена организация контрольно-пропускного режима в соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствует охрана квалифицированными частными охранными организациями по осуществлению пропускного режима.

По результатам проверки 20.07.2022 и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Задворочновой О.В. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №37» <данные изъяты> и заведующей МБДОУ «Детский сад № 95» <данные изъяты> были внесены представления, об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Из ответа Управления образования Администрации города Иванова от 29.08.2022 следует, что финансовые средства для обеспечения охраны здания сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ для указанных учреждений из бюджета города в 2022 году не выделялись <данные изъяты>

Как следует из паспортов безопасности МБДОУ «Детский сад №37» и МБДОУ «Детский сад № 95», утвержденных их заведующими и согласованных заместителем начальника УФСБ России по Ивановской области, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», начальником ГУ МЧС России по Ивановской области, а также из актов обследования и категорирования обоих объектов образования, составленных в 2019 году, учреждениям присвоена третья категория опасности. Заключением комиссии рекомендовано обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций <данные изъяты> На момент проверки, проводимой прокуратурой, мер по выполнению рекомендаций ответчиками не предпринято.

В соответствии с п. 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ №273) к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 3 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту решения – ФЗ №35) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ №35 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ №35).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в вышеуказанное Постановление Правительства РФ п.п. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 37», МБДОУ «Детский сад № 95» и собственником их имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя обоих МБДОУ от имени городского округа Иваново осуществляет управление образования Администрации города Иванова.

Как указано в п.п. 40 п. 1 ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 (в редакции от 16.02.2022), к вопросам местного значения города Иваново относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Иваново.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ № 35, ФЗ № 273, суд приходит к выводу о том, что обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в зданиях детских садов направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждений.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом срок для исполнения решения – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просил установить прокурор, суд считает недостаточным для устранения имеющихся нарушений. Суд приходит к выводу, что из обстоятельств дела разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений будет являться срок продолжительностью 4 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями закона.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 95» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями закона.

Обязать Администрацию города Иванова в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов вышеуказанных муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений в целях обеспечения вышеуказанных мероприятий по охране объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Пророкова М.Б.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.