Решение по делу № 2-484/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Сорокиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-484/2023 (УИД № 71RS0027-01-2023-000048-62) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что награжден медалями «За отличие в службе III степени» и «За отличие в службе II степени». ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, в связи с тем, что у него не достаточный трудовой стаж.

Полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, он имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Просил признать отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветера труда» и выдать удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что все периоды его трудовой деятельности и службы посчитаны ответчиком правильно. Полагал, что имеет достаточную выслугу лет для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии с приказом МВД России от 24.08.2016 № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. № 989» (действовавшим до 03.06.2017) в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе прочих была установлена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II степени.

Приказом МВД России от 20.04.2017 № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» ранее изданный приказ № 481 от 24.08.2016 признан утратившим силу, а в качестве в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», также установлена медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

С 25.09.2020 действует Приказ МВД России от 28.07.2020 N 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица трудовой (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стажа. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в УМВД России по Тульской области и приказом УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по п. 4 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 09 дней.

При назначении пенсии за выслугу лет в расчет вошел период учебы в льготном исчислении.

За период службы ФИО1 был награжден: приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» III степени; приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» II степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и представил документы о награждении, сроке службы и периодах иной трудовой деятельности.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет 21 год 08 месяцев 09 дней, что менее 25-ти лет, необходимых в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО, а выслуга лет, в календарном исчислении составляет 18 лет 02 месяца 10 дней, что менее 20 лет, необходимых в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

В принятом решении ответчиком также обращено внимание на то, что медали «За отличие в службе» II, III степени относятся к ведомственным наградам и дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

То есть, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что ФИО1 не имеет необходимого трудового (страхового) стажа и (или) необходимой выслуги лет.

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения и доводами, изложенными в возражениях на исковые требования, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

При этом, суд учитывает, что согласно записям в трудовой книжке и приказе об увольнении, общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 18 лет 02 месяца 10 дней, что менее 20 лет.

Кроме того, согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность:

сторожем ВОХР в ОВО при Узловском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (контролером ВОХР) по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 01 месяц 29 дней);

стажером охранника ЧОП «Таламар» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 03 месяца 13 дней);

контролером ВОХР при Узловском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 08 месяцев 0 дней);

уборщиком территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 08 месяцев 16 дней);

инженером по обеспечению безопасности дорожного движения в транспортном отделе ООО «НПО ПРОМЕТ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 месяцев 1 день).

Таким образом, общий трудовой (страховой) стаж ФИО1, учитываемый для назначения пенсии, на дату обращения с заявлением составил 21 год 08 месяцев 9 дней, что менее 25 лет, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» названный Закон распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе, на лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, закреплены в ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а»).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).

Таким образом, названными нормативными актами урегулирован порядок исчисления выслуги лет и пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в том числе, в органах внутренних дел.

Однако, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

В свою очередь, Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан, и основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является продолжительный добросовестный труд или служба в календарном исчислении.

В связи с изложенным, поскольку у ФИО1 на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 18 лет 02 месяца 10 дней, а общий трудовой (страховой) стаж – 21 год 08 месяцев 9 дней, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствовало.

Доводы истца о необходимости подсчета стажа исходя из его выслуги лет, рассчитанной в льготном исчислении основаны на неверном толковании материального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2022 года.

Председательствующий А.Н. Жукова