РЕШЕНИЕ
ИФИО1
пгт. <адрес> 28 февраля 2025 года
Безенчукский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО2,
при помощнике судьи ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по исковому заявлению прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации м.<адрес> об обязании разработки декларации безопасности ГТС, критериев безопасности ГТС, произвести расчет вероятного вреда и величины финансового обеспечения,
УСТАНОВИЛ:
Самарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, требуя с учетом уточненных требований обязать администрацию м.<адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел <адрес> и <данные изъяты>:
разработать декларации безопасности и утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
разработать критерии безопасности;
определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии;
произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии и согласовать его с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.
В обоснование уточненных требований указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района <адрес> выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка, которое находится в собственности администрации м.<адрес>.
Администрацией муниципального района <адрес> не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда по ГТС. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вынесено представление. При этом до настоящего времени администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.
Представитель истца – помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее представила уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – главный специалист административно-правового отдела администрации м.<адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, признав уточненные исковые требования.
Представитель третьего лица - Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в судебное заседание также не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, направила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о слушании дела извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.
Исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.
Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст.10 названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).
Согласно п.8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.
В силу п.11 вышеуказанного постановления орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций). Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений.
В силу абз.6 ст.8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности.
В соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со ст.17 Федерального закона №117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее – Правила).
Согласно пунктам 2 - 4 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).
При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
Согласно ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.
Согласно п.5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика).
Согласно п.3 Методики она предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.
В соответствии с п.10 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.
Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.
Данные права являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием на основании ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 1, 2 ГК РФ.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации м.<адрес> выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка осуществляется в отсутствие деклараций безопасности ГТС, которое находится в собственности административного ответчика.
Администрацией муниципального района <адрес> не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда по Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка.
Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вынесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось ответчиком.
Таким образом, судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что в результате неисполнения администрацией муниципального района <адрес> вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
разработать декларации безопасности Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел <адрес> и <адрес> и утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
разработать критерии безопасности Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка;
определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка;
произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии Г№ - берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе сел Владимировка и Екатериновка и согласовать его с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Нехорошева
Решение в законную силу не вступило
Подлинный документ подшит в деле №), находящемся в производстве Безенчукского районного суда <адрес>.
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦ ¦
¦подпись судьи _______________________ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦помощник судьи ФИО7 ¦
¦ ¦
¦"14" марта 2025 г. ¦
L-----------------------------------------
Копия верна
Судья Н.А. Нехорошева