К делу №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай
Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего судьи Барчо Р.А.,
при секретаре ФИО4,
с участием:
административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании постановлений органа местного самоуправления недействительными и недействующими
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании постановлений органа местного самоуправления недействительными и недействующими.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством РФ.
В соответствии с п.2 названного постановления, оно подлежало публикации в установленном порядке.
При этом, согласно п.4 этого же постановления, оно вступило в силу с момента подписания.
ФИО2 считает, что постановление главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, так как принято с нарушением ч.3 ст.15 и ст.24 Конституции РФ, ст. 43 Устава ФИО7 и при этом противоречит ч.2 ст.47 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом, в Яблоновском городском поселении в 2016 году имелось периодическое печатное издание – МБУ «Редакция газеты «Поселковые Новости», однако согласно архиву указанного СМИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление опубликовано не было.
Между тем, основываясь на Порядке (утв. Постановлением главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ) главой ФИО7 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым имущество ФИО2 было демонтировано и перемещено с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
До настоящего момента имущество административному истцу не возвращено, так как согласно утвержденного порядка, он должен оплатить ФИО7 денежные средства.
Просит признать постановление ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством РФ» - недействующим, с даты его издания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать постановление Главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений на территории ФИО7 - незаконным.
Административный истец – ФИО2 и его представитель – ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить и пояснили, что оспариваемые акты являются нормативно-правовыми, рассчитаны на неоднократное применение в отношении неопределённого круга лиц, объединенных общим признаков и должны были публиковаться в установленном законом порядке для признания их вступившими в силу и действующими.
Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать и пояснил, что исходя из ч.1 ст.2 и п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, ФИО2 оспариваются муниципальные правовые акты, которые не обладают свойствами нормативно-правовых актов.
Оспариваемые муниципально-правовые акты вступили в силу с момента их подписания, если иной срок не предусмотрен в самом муниципальном акте; при этом трёхмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен и без уважительных причин, что является основанием для отказа в иске.
Так, срок для оспаривания ФИО2 постановления главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ (с актом описи имущества №) пропущен без уважительных причин, так как соответствующий муниципальный акт был направлен в адрес административного истца и содержал в себе отсылки к Порядку (утв. постановлением ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме прочего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано обращение, в котором он ссылался на оспариваемое постановление главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес ФИО2 был направлен мотивированный ответ, в котором также неоднократно упоминались отсылки к Порядку (утв. постановлением ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель административного ответчика полагает, что неопубликование в печатном издании указанных постановлений не свидетельствует о нарушении порядка опубликования и соответственно, не может служить основанием для признания их недействующими.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено в судебном заседании, постановлением главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством РФ.
В соответствии с п.2 названного постановления, оно подлежало публикации в установленном порядке.
Согласно п.3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в названном акте также указано о необходимости его публикации на официальном интернет-портале администрации ФИО7.
При этом, согласно п.4 этого же постановления, оно вступило в силу с момента подписания.
Далее, основываясь на Порядке (утв. постановлением главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ) главой ФИО7 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым имущество ФИО2 было демонтировано и перемещено с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В п.п.2-4 постановления главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что оно подлежало публикации в установленном порядке, а также на официальном интернет-портале администрации ФИО7 и при этом вступило в силу с момента подписания.
Постановление главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ (с актом описи имущества №) было направлено в адрес административного истца и содержало в себе отсылки к Порядку (утв. постановлением ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ).
В последующем, между административным истцом и административным ответчиком велась переписка относительно обстоятельств спорного правоотношения.
Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано обращение, в котором он ссылался на оспариваемое постановление главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес ФИО2 был направлен мотивированный ответ, в котором также неоднократно упоминался отсылки к Порядку (утв. постановлением ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме этого, по итогам неоднократных переписок и после ознакомления с полученными документами, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес органа местного самоуправления направлено рукописное обращение с изложением желания осмотреть демонтированные/перемещенные объекты готовности оплатить денежные средства (в случае целостности имущества).
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Согласно п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов, кроме прочего, входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.47 Устава муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея (прин. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" N 27-5 от ДД.ММ.ГГГГ), муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.
Исходя из ч.1 ст.2 и п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, ФИО2 оспариваются муниципальный нормативно-правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ и, основанный на нем, ненормативно правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ, правовая природа которых различается в том, что:
-нормативные правовые акты – акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
-ненормативные правовые акты (индивидуальные правовые акты, распорядительные документ) – акты, имеющие индивидуальный характер, направленные на реализацию (выполнение) норм, определенных муниципальными нормативными правовыми актами.
Разрешая требования об оспаривании постановления ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению положения ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и ч.1 ст.47 Устава муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея (прин. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" N 27-5 от ДД.ММ.ГГГГ), из буквального толкования которых в системной взаимосвязи следует, что постановление ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу в день его подписания.
Доводы о том, что административный истец был ограничен в оспаривании постановления ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия его публикации – являются несостоятельными, так как ч.2 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, предусмотрена обязанность официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, а также право органа местного самоуправления использовать периодическое печатное издание, распространяемое в муниципальном образовании или сетевое издание.
Между тем, ч.3 ст. ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Источником опубликования муниципальных правовых актов Яблоновского городского поселения является официальное периодическое печатное издание – «Поселковые новости», которому были направлены материалы для публикации, однако помещении редакции СМИ было затоплено в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и документация, связанная с исполнением обязанности по осуществлению публикаций, была уничтожена, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие факт публикации в печатных изданиях актов, оспариваемых административным истцом.
Однако, согласно абз.4 п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", целью официального опубликования нормативного правового акта, является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
При этом, судом установлено, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием постановление ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации ФИО7, что подтверждается распечаткой сайта администрации ФИО7, из которой усматривается, что постановление ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с учетом п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, неопубликование в печатном издании указанного постановления не может служить основанием для признания его недействующим.
Разрешая требования административного истца об оспаривании постановления главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ суд учитывает, что административный истец не заявил доводы и не предоставил доказательства, свидетельствующие о незаконности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, доказательства свидетельствующие о том, что ФИО2 не размещал временное сооружение перед земельным участком с кадастровым номером №:53 или разместил его по основаниям, предусмотренным законом и соблюдением норм, определяющих порядок размещения временных сооружений на территории ФИО7.
Доводы и доказательства о нарушении Порядка (утв. постановлением главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ) – в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
Напротив, факт размещения временного сооружения перед земельным участком с кадастровым номером №:53 не оспаривается ФИО2 и подтверждается совокупностью письменных доказательств, представленных в деле, в т.ч. актами, в которых имеется подпись административного истца и внесудебной перепиской сторон.
Также, исходя из совокупности материалов, представленных в деле, у суда имеются основания для вывода о том, что административный истец задолго до истечения трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим иском был ознакомлен, обладал сведениями и знал о содержании указанного муниципально-правового акта.
Кроме этого, постановление главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ также опубликовано на сайте органа местного самоуправления.
Доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ – суду не представлены и из материалов дела не усматриваются.
В силу ч.2 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом совокупности обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд считает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании постановлений органа местного самоуправления недействительными и недействующими - отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 219, 227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требования ФИО2 о признании недействующим с даты издания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, постановления ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством РФ» - отказать.
В удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным постановления Главы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений на территории ФИО7 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Р.А. Барчо