Решение по делу № 2-192/2023 от 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2023 года с. Красная Горка

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Ханнанове И.Н.,

при участии представителя административного истца помощника прокурора Юнусовой Р.Ф.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО1, представителя административного ответчика Министерства лесного хозяйства РБ ФИО2, действующих по доверенностям от 25.10.2022 г. и 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Нуримановского района РБ к администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Нуримановского района РБ обратилась в суд с вышеприведенным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 № Исуб-7/3-3965-22/5979-20800001 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Проверкой установлено, что на территории близи с. Красный Ключ муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан имеется земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. 55,18.46; в.д. 56,57.79). На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали.

Территория указанной свалки не имеет закрытого доступа, вход к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать административных ответчиков в срок до 31.06.2023 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории земель лесного фонда, Красноключевское участковое лесничество Нуримановского лесничества квартал №3 выдел №30, в срок до 31.12.2024 г.

В судебном заседании представитель истца помощник Юнусова Р.Ф. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований к администрации и администрации сельского поселения отказать, по тем основаниям, что из представленных в суд докуменетов (публичных карт), ответа на запрос следует, что территория свалки расположена на территории земель лесного фонда, в связи, с чем обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Министерство лесного хозяйства РБ. Также указал, что спорная свалка состоит в реестре несанкционированных свалок сформированным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и согласно Плана мероприятий (Дорожной карты), утвержденной администрацией района от 03.10.2022 г. срок ликвидации данной свалки запланирован на 01.10.2024 г., однако в виду отсутствия финансирования данные работы, возможно провести только в срок до 31.12.2024 г.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства РБ (привлечены на основании определения суда от 28.02.2023г.) ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2023 г. просила исключить Министерство из числа соответчиков по заявленному административно-исковому заявлению по тем основаниям, что ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Определением суда от 07.02.2023 г. в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель которого на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Определением суда от 28.02.2023 г. в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, представитель которого на судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представителем ФИО3 направлено возражение.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ № «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать в том числе перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Нуримановского района РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 № Исуб-7/3-3965-22/5979-20800001 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление порядка ведения регионального кадастра отходов.

Порядок ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 №347.

По данным республиканского кадастра отходов производства и потребления свалка, расположенная около с. Красный Ключ, Нуримановского района, приблизительные географические координаты 55.39583333, 56.66277778, является несанкционированной, зарегистрирована в АИС (автоматизированная информационная система) «Кадастр отходов» за №80645416101-19.

С целью ликвидации опасных с экологической точки зрения объектов на территории всей страны реализуется федеральный проект «Генеральная уборка».

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан совместно с органами местного самоуправления сформирован перечень из наиболее крупных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и направлен в Минприроды России для включения указанных объектов в федеральный проект «Генеральная уборка».

В направленном перечне несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с. Красный Ключ, Нуримановский район, Республики Башкортостан отсутствует.

Начиная с 01.09.2022 на реализацию природоохранных мероприятий направляются («окрашиваются») зачисленные в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации средства (далее - «окрашенные платежи»):

от платы за негативное воздействие на окружающую среду;

от штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;

от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Расходование «окрашенных платежей» субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Планами мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, финансирование которых планируется за счет «окрашенных платежей».

В вышеуказанный план природоохранных мероприятий по Республике Башкортостан, в том числе вошла свалка с. Красный Ключ Нуримановского района Республики Башкортостан.

Администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан 03.10.2022 г. была утверждена Дорожная карта (План мероприятий) по ликвидации свалок, согласно которой срок ликвидации свалки в с. Красный Ключ Нуримановского района Республики Башкортостан установлен до 01.10.2024 г.

Как установлено вышеуказанная свалка в период с 03.10.2022 г. по настоящее время не ликвидирована.

Согласно с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Суду не представлены сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на спорной свалке.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан не соблюдаются должным образом меры по охране здоровью человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Указанная свалка является несанкционированной, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, является действующей, администрацией МР Нуримановский район РБ не предпринимаются меры к ее ликвидации, ограждению с целью установления ограничений доступа к указанной свалки, что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, территория свалки расположена на территории земель лесного фонда, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района Нуримановский район РБ и Министерство лесного хозяйства РБ являются надлежащими ответчиками.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан поскольку последним каких-либо соглашений с администрацией муниципального района Нуримановский район РБ о передаче полномочий муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах земель лесного фонда, не заключалось.

Учитывая изложенное обязанность по ликвидации несанкционированной свалки расположенной вблизи населенного пункта с. Красный Ключ Нуримановского района РБ необходимо возложить на администрации муниципального района Нуримановский район РБ и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Административный истец просит обязать ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 31.06.2023 г.

Согласно Плана мероприятий (Дорожной карты), утвержденной администрацией муниципального района Нуримановский район от 03.10.2022 г. срок ликвидации данной свалки запланирован на 01.10.2024 г.

Кроме того, исходя из того, что судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, а также окончательно разрешающим спор, суд определят срок указанных работ до 31.12.2024 г.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор владеет правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление прокурора Нуримановского района РБ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нуримановского района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории земель лесного фонда, Красноключевское участковое лесничество Нуримановского лесничества квартал №3 выдел №30, в срок до 31.12.2024 г.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан-отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иглинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись А.С.Гареева

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено «29» марта 2023 г.