Решение по делу № 2А-1573/2023 от 13.04.2023 - о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1573/2023

36RS0005-01-2023-001268-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» по доверенности ФИО1 о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

6 декабря. 2022г в Арбитражный суд Воронежской области поступило заявление представителя КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» по доверенности ФИО1 о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 23 июня 2022 г. о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 23 июня 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» об обязании не позднее 1 года с момент финансирования работ, устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно- выполнить неисполненные пункты предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 00057 от 5 февраля 2018 г. 16 ноября 2022 г. в адрес КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 23 июня 2022 г. о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, которого были арестованы в рамках вышеуказанного постановления. Поскольку в исполнительном документе отсутствовали требования имущественного характера и, соответственно у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для наложения ареста на данные транспортные средства, а также в связи с отсутствием в исполнительном документе указания о наложении запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств учреждения, просит удовлетворить требования, отраженные в заявлении.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16 января 2023 г. данное дело было передано в Воронежский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Воронежского областного суда от 09 марта 2023 г. дело по заявлению КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств было передано для рассмотрения по существу в Советский районный суд г. Воронежа.

Административный ответчик- ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2, а также привлеченные к участию в деле судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, заинтересованное лицо- представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. (л.д. 84-89)

В судебном заседании представитель КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» по доверенности ФИО1 доводы заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в настоящее время часть пунктов, отраженных в предписании Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 00057 от 5 февраля 2018 г., выполнена, часть- выполнена частично, а часть- не выполнена. При этом исполнение предписания зависит от наличия финансирования учреждения из бюджетных средств, после поступления которых принимаются меры к исполнению указанного выше предписания. При этом судебным приставом-исполнителем были арестованы все автотранспортные средства, принадлежащие диспансеру на праве оперативного управления. Кроме того, определением Советского районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2022 г. КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» была предоставлена отсрочка исполнения предписания. Впоследствии- после передачи исполнительного производства в МОСП по ОИП, с некоторых транспортных средств, которые были списаны с учета, сняты запреты на регистрационные действия, в отношении остальных- запрет и арест действуют по настоящее время.

Допрошенная в судебном заседании представитель МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, представляющая также интересы УФССП России по Воронежской области и судебно пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 по доверенностям, исковые требования не признала и пояснила, что 2 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области было вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства в отношении КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой», переданного из Советского РОСП г. Воронежа. Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от 22 декабря 2022 г. и 21 февраля 2023 г. были снята запреты на регистрационные действия в отношении трех автомобилей, принадлежащих заявителю по ходатайству последнего. Пояснила, что считает действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 законными и обоснованными, поскольку в силу требований действующего законодательства судебный пристав-исполнитель сам определяет круг исполнительных действий, которые он совершает в рамках исполнительного производства. Также ФИО4 пояснила, что заявителем пропущен 10-дневный процессуальный срок для обращения в суд с указанным заявлением.

Допрошенная в судебном заседании представитель Советского РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области ФИО5 также просила отказать в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения в суд, а также в связи с законностью и обоснованностью обжалуемого постановления, пояснив, что 22 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой», при этом 23 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия и аресте транспортных средств, принадлежащих должнику. 27 июля 2022 г. указанное выше исполнительное производство было передано для исполнения в МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области. В остальной части дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО4

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, урегулированы положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ( далее- Закон «Об исполнительном производстве»).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 12 августа 2020 г. КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой» было обязано не позднее 1 года с момента финансирования нижеуказанных работ устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно7 выполнить неисполненные пункты предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 00057 от 4 февраля 2019 г.:

- в корпусе № 4, минимальную площадь палат №№ 5, 7 из расчета 1 койку привести в соответствии с требованиями гигиеническим нормативов (не менее 8 м.кв. на одну койку);

-в ЛХО, оперблоке, ОАР ПРИТ обеспечить работу систем приточно- вытяжной вентиляции с механическим побуждением, организовать самостоятельные системы вентиляции помещений операционных, реанимационных, с установкой на вытяжных системах устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки;

-в корпусе № 4 (детский стационар), обеспечить соблюдение санитарно- гигиенических требований к размерам санитарно-защитной зоны стационара (не менее 100,0 метров от территории жилой застройки);

-в помещениях диспансерного отделения корпуса № 2 обеспечить целостность внутренней отделки помещений, позволяющую качественно проводить текущие и генеральные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (устранить дефекты покрытий стен, пола, потолков, оконных рам, следы протечек);

-в помещениях диспансерного отделения, корпуса № 3 в коридорах, кабинетах фтизиатров, кабинете врачебной комиссии, кабинете остеолога, процедурном кабинете, в комнате сбора мокроты, в помещениях клинико-диагностической лаборатории, помещении для персонала, в помещении для временного хранения отходов, обеспечить целостность внутренней отделки, позволяющую качественно проводить текущие и генеральные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (устранить дефекты покрытий стен, пола, потолков, оконных рам), обеспечить отделку керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см (побелены выше 1,5 м);

-в диспансерном отделении корпуса № 3, за исключением лаборатории и кабинета гинеколога, обеспечить централизованное горячее водоснабжение;

- обеспечить проведение ремонта гигиенического покрытия стен и дверных блоков кабинетов №№ 2, 5, 8 корпуса № 2; в корпусе № 1 крыши, оконных рам;

-в гардеробной для персонала в корпусе № 4 обеспечить площадь помещения для персонала (гардеробной) из расчета 0,5 кв.м. на 1 шкаф для уличной и рабочей одежды и 0,08 кв.м. на 1 крючок;

-в корпусе № 4 обеспечить проведение ремонта гигиенического покрытия в санитарной комнате для пациентов (в ванной), в туалетах для мальчиков и для девочек, в коридоре 1 этажа в холле, приемном отделении, туалете для посетителей, гардеробной для детей;

- на пищеблоке корпуса № 1 для транспортировки и временного хранения готовых блюд в раздаточные не допускать использование эмалированной посуды со сколами. ( л.д. 51-59)

На основании исполнительного листа серии №, выданного Советским районным судом г. Воронежа 07 декабря 2020 г. (л.д. 105-107) ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа 22 июня 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № в отношении КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С.Похвисневой». (л.д. 50)

23 июня 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств и аресте автомобилей: №. (л.д. 111-114), которое было направлено в адрес должника 23 июня 2022 г. и прочитано последним 4 июля 2022 г. (л.д. 143)

На основании постановления врио руководителя УФСПП России по Воронежской области- главного судебного пристава Воронежской области от 27 июля 2022 г. (л.д. 116-117) и акта судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 27 июля 2022 г. об изменении места совершения исполнительских действий (л.д. 118), ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 27 июля 2022 г. было вынесено постановление о передаче исполнительного производства №-ИП в МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области. (л.д. 119)

Постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП от 02 августа 2022 г. исполнительное производство от 22 июня 2022 г. №-ИП было принято к исполнению. (л.д. 120)

Определением Советского районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2022 г. департаменту здравоохранения Воронежской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г. Воронежа по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой», департаменту здравоохранения Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности финансирования- до 31 декабря 2023 г. ( л.д. 139-140)

22 декабря 2022 г. и 21 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО3 были вынесены постановления об отмене мер о запрете на совершение регистрационных действий и снятии ареста с автомобилей №, №, №. (л.д. 128,137)

В соответствии со ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве», № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из ст. 4 этого же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Закона об исполнительном производстве, на судебных приставов-исполнителей возложены функции по исполнению судебных актов и актов других органов. Осуществляя возложенные на него функции, судебный пристав-исполнитель совершает определенные действия по обнаружению имущества должника, его описи, аресту, реализации и т.д.

Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, согласно которому все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из с.1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника, а согласно ч.3 этой же статьи, арест на имущество должника применяется:

1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;

2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества;

3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Эти же положения отражены и в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

В данном случае исполнительный документ не содержит исполнения требований имущественного характера, а содержит требования относительно устранения нарушений санитарно-эпидемиологическизх требований, указанных в предписании Управления Роспоребнадзора по Воронежской области от 5 декабря 2019 г.

В связи с этим суд не может принять во внимание доводы административных ответчиков, данных ими в судебном заседании о том, что судебным приставом-исполнителем по своему усмотрению принимаются все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом на административного истца процессуальным законом (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложена обязанность не только по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, но и связанная с этим обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права либо наличие уважительных причин для его восстановления.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление о запрете на регистрационные действия в отношении вышеуказанных транспортных средств закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, которого были арестованы в рамках вышеуказанного постановления, вынесено ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 23 июня 2022 г., в этот же день было направлено в адрес должника, которым прочитано 4 июля 2022 г. Однако, с заявлением об оспаривании вышеуказанного полстановления заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области только 6 декабря 2022 г.

При этом представителем КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» не представлено достаточных данных, свидетельствующих о соблюдении установленного законодательством 10-дневного срока, в течение которого он может обратиться за восстановлением своих нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения административного истца с исковыми требованиями, суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 219, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления представителя КУЗВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» по доверенности ФИО1 о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 23 июня 2022 г. о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, об обязании устранить допущенные нарушения –отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 г.