Дело №2-476/2022
(УИД 53RS0015-01-2022-000600-58)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года п. Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Буренковой О.Б.,
с участием заместителя прокурора Шимского района Новгородской области Туз А.В.,
ответчика – представителя МУП «Шимский водоканал» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Митрофановой Н.Г.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шимский водоканал» об обязании устранить нарушения водного законодательства,
установил:
Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП «Шимский водоканал» об обязании организовать в установленном законом порядке учет объема забора (изъятия) воды на скважинах: №509 (д. Б. Витонь); №1909 (д. Дуброво); №1764 (д. Б. Уторгош); №Н-86-85 (д. Уторгош); №128 (д. Уторгош); №1307-77 (д. Уторгош); №2150 (д. Городище); №1904 (д. Закибье); №1829 (д. Коростынь); №2131 (с. Менюша); №1735 (д. Любыни); №1752 (д. Водосы), в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что проведена проверка природоохранного законодательства в деятельности МУП «Шимский водоканал», в ходе которой установлено, что на вышеуказанных скважинах не установлены приборы учета воды. При этом, с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ расчетный способ в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объема забранной воды не согласован. Отсутствие учета объема забранной воды препятствует своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработке и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, оценке эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов, информационному обеспечению управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. 28 января 2022 года в адрес директора МУП «Шимский водоканал» было внесено представление. По результатам рассмотрения представления МУП «Шимский водоканал» с выявленными нарушениями согласилось.
Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 30 июня 2022 года к участию с деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрация Шимского муниципального района Новгородской области.
Представитель истца – заместитель прокурора Шимского района Новгородской области Туз А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Третье лицо – представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, указывая, что МУП «Шимский водоканал» не обращалось с заявкой на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод на скважинах №1904 и №2131.
Третье лицо – представитель отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ в судебное заявление не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая на то, что МУП «Шимский водоканал» обращался с письмом о согласовании расчетного метода забора воды на указанных выше скважинах, в согласовании косвенного (расчетного метода) учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов отказано, поскольку в полном объеме не представлена необходимая информация и документация.
Ответчик представитель МУП «Шимский водоканал» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что установка приборов учета в скважинах невозможно по техническим причинам; учет забора (изъятия) воды в скважинах осуществляется учетным методом, однако, до настоящего времени расчетный метод забора воды из скважин с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ не согласован, проводится соответствующая работа.
Третье лицо – представитель Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, представил отзыв, в котором указал на законность заявленных истцом требований.
На основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрение осуществлено в отсутствии неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Частью 3 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно п. 6 ст. 10.1, ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
На основании п. 9 ст. 12 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Согласно ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Приказ Минприроды России от 09 ноября 2020 года №903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений.
Согласно п. 4 Порядка измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии с п. 5 Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений.
Согласно п. 11 Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.
В судебном заседании установлено, что на скважинах: №509 (д. Б. Витонь); №1909 (д. Дуброво); №1764 (д. Б. Уторгош); №Н-86-85 (д. Уторгош); №128 (д. Уторгош); №1307-77 (д. Уторгош); №2150 (д. Городище); №1904 (д. Закибье); №1829 (д. Коростынь); №2131 (с. Менюша); №1735 (д. Любыни); №1752 (д. Водосы) не установлены приборы учета воды, а также не согласован в соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов при отсутствии технической возможности установки средств измерений косвенный (расчетный) метод учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов.
Отсутствие учета объема забранной воды препятствует своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработке и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, оценке эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов, информационному обеспечению управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
Согласно п. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ водные объекты являются особо значимыми как основа жизни и деятельности человека. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами, а также не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.
Так, из представленных документов следует, что лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин №1904 и №2131 уполномоченным органом не выдавалась, за получением лицензии ответчик не обращался.
При обращении в соответствующий территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с целью согласования косвенного (расчетного) метода учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов ответчику на февраль 2022 года отказано, в связи с не предоставлением необходимых документов, в том числе, лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин и актов обследования скважин на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки водоизмерительных приборов, составленных специализированными организациями, уполномоченными на проведение таких обследований, на период обращения с заявкой на согласование расчетного метода учета потребления водных ресурсов.
Как усматривается из представленных ответчиков документов, обследование скважин на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки водоизмерительных приборов осуществлены исключительно работниками организации и составлены в 2020 году.
Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
В связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии технической возможности установления в скважинах измерительных приборов забора (изъятия) воды в спорных скважинах, осуществления учета потребления воды расчетным методом, подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, круг которых невозможно определить, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Суд приходит к выводу, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и полагает необходимым установить срок исполнения в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с этим с МУП «Шимский водоканал» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шимский водоканал» об обязании устранить нарушения водного законодательства – удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Шимский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке учет объема забора (изъятия) воды на скважинах: №509 (д. Б. Витонь); №1909 (д. Дуброво); №1764 (д. Б. Уторгош); №Н-86-85 (д. Уторгош); №128 (д. Уторгош); №1307-77 (д. Уторгош); №2150 (д. Городище); №1904 (д. Закибье); №1829 (д. Коростынь); №2131 (с. Менюша); №1735 (д. Любыни); №1752 (д. Водосы).
Взыскать с муниципальное унитарное предприятие «Шимский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивировочной частью решения с 30 августа 2022 года.
Судья - О.Б. Буренкова
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.