Дело № 5-11/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пгт. Оричи 19 февраля 2025 года
Судья Оричевского районного суда Кировской области Ковязин М.С.,
при секретаре Мищихиной С.Г.,
с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, ФИО4,
представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Логистический комплекс № 48», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: 612080, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи,
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа от 11.03.2024 № ПР-281-403-о начальником отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области ФИО5, главным государственным инспектором за общепромышленной безопасностью по Кировской области ФИО1, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в горнорудной, металлургической промышленности, маркшейдерского контроля и безопасного недропользования ФИО6 Западно-Уральского управления Ростехнадзора осуществлены мероприятия постоянного государственного контроля (надзора) в отношении ФГКУ «Логистический комплекс № 48».
ФГКУ «Логистический комплекс № 48», юридический адрес которого расположен по адресу: <адрес> эксплуатирует опасный производственный объект «Склад взрывчатых материалов» 1 класса № А47-12190-0001, расположенный по адресу: <адрес>.
В результате проверки 26.12.2024 установлено, что ФГКУ «Логистический комплекс № 48» нарушило обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов» 1 класса № А47-12190-0001, а именно: здания (сооружения) складов (всего 61 здание (сооружение)) не представлены к проведению промышленной безопасности; идентификация опасного производственного объекта проведена не верно; на опасном производственном объекте взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения не обращаются и не хранятся. На указанном объекте хранятся и транспортируются взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе, пиротехнические составы, пороха, а также изделия их содержащие.
В судебном заседании представители ФГКУ «Логистический комплекс № 48» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не признали полностью, пояснили, что учреждением не проводилась экспертиза промышленной безопасности складов, поскольку срок эксплуатации складов 50 лет, в связи с чем экспертизу проводить не надо, и ввиду загруженности складов веществами, а также в связи с тем, что не были запрошены денежные средства из бюджета по причине наличия на складах веществ, которые некуда убрать; идентификация опасного производственного объекта не проведена, так как их учреждение не подпадает под требования ГОСТ Р 70400.1-2023, поскольку учреждение не является организацией или предприятием, не состоит в реестре предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также не относится к учреждениям спецхимии.
Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2 просили признать ФГКУ «Логистический комплекс № 48» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения в деятельности учреждения, которое осуществляет хранение взрывчатых веществ, связанных с обороной страны, существенные, и могут повлечь угрозу безопасности.
Представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 также пояснил, что в ходе контрольных мероприятий установлено отсутствие у учреждения проектной документации на склады, в которых осуществляется хранение взрывчатых веществ, в связи с чем ФГКУ «Логистический комплекс № 48» был обязан провести экспертизу промышленной безопасности. Руководитель организации должен идентифицировать все признаки опасности, отнести объект к разделу промышленности, к которому этот объект относится. При регистрации логистического центра № 48 объект был отнесен к складу взрывчатых материалов промышленного назначения. Сейчас необходимо провести повторную идентификацию этого объекта и отнести его к спецхимии. Этот вывод сделан из характеристик материалов, которые там хранятся.
Заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно п. 1 ст. 3 Федеральный закон № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно п. 5 ст. 2 Федеральный закон № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно п. 5 приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе в случаях истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией, отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.
В соответствии с п. 6 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Требование), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.
Согласно п. 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Пунктом 8 Требований определено, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.
Согласно п. 76 ГОСТ Р 70400.1-2023 «Промышленность припасов и спецхимии. Термины и определения» опасные производственные объекты спецхимии; ОПО спецхимии <данные изъяты>: ОПО организаций и предприятий, работающих в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, применяются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержание.
ООО ФГКУ «Логистический комплекс № 48» надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических, основным видом деятельности является хранение и складирование прочих грузов.
Вина ФГКУ «Логистический комплекс № 48» подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 02/21-2025 от 14.01.2025, приказом от 11.03.2024 № ПР-281-403-о об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасно производственном объекте Федерального государственного казенного учреждения «Логистический комплекс № 48» «Склад взрывчатых материалов», рег. № А47-12189-0001, протоколом осмотра от 26.12.2024, согласно которому выявлены нарушения промышленной безопасности, предписанием от 26.12.2024 № 21-31/32-2024, иными письменными материалами дела.
Оценив исследованные в судебном заседании материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФГКУ «Логистический комплекс № 48» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. При этом суд считает установленным, что у ФГКУ «Логистический комплекс № 48» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы об отсутствии оснований проведения экспертизы ввиду того, что склады, в которых хранятся взрывчатые вещества, введены в эксплуатацию в 1974 году и могут эксплуатироваться в течение 50 лет, в связи с чем экспертиза промышленной безопасности должна проводится в декабре 2024 года, суд отвергает по следующим основаниям.
Согласно п. 5 приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Как установлено в судебном заседании ФГКУ «Логистический комплекс № 48» не имело проектной документации на здания (сооружения), в которых хранятся взрывчатые вещества, в связи с чем суд приходит к выводу, что проведение экспертизы является обязательной.
При этом доводы представителей ФГКУ «Логистический комплекс № 48» о несогласии с выявленным нарушением в части не проведения промышленной безопасности зданий по причине их загруженности веществами, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку не является уважительной причиной для не проведения данной экспертизы. При этом учреждение мер по выделению денежных средств из бюджета, направленных на проведение такого рода экспертизы до проведения контрольных мероприятий, не принимало, соответствующих документов суду не представило.
Не включение ФГКУ «Логистический комплекс № 48» в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса не свидетельствует об отсутствии у нее обязанности проведения идентификации опасных производственных объектов, в соответствии с теми требованиями, которые распространяются на категорию объектов, в которых осуществляется хранение взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий их содержащие.
Не согласие представителей ФГКУ «Логистический комплекс № 48» с тем, что при хранении взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий их содержащие, учреждение должно руководствоваться. 76 ГОСТ Р 70400.1-2023 по причине того, что он распространяется на организации и предприятия, суд отклоняет, поскольку как установлено в суде и сторонами не оспаривается, на складах ФГКУ «Логистический комплекс № 48» хранятся взрывчатые вещества и составы на их основе, а также изделия их содержащие, которые согласно указанному ГОСТу относятся к спецхимии. При этом суд приходит к выводу, с учетом установленных обстоятельств, что требования указанного ГОСТа, распространяются на ФГКУ «Логистический комплекс № 48», независимо от организационно-правовой формы, так как их деятельность связана с хранением взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий их содержащие.
Собранные по делу доказательства в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФГКУ «Логистический комплекс № 48» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность ФГКУ «Логистический комплекс № 48», у суда оснований не имеется.
При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФГКУ «Логистический комплекс № 48» суд признает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер допущенных нарушений требований действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, необходимость существования опасного производственного объекта в целях обороны государства, суд считает возможным и наиболее целесообразным назначить ФГКУ «Логистический комплекс № 48» наказание в виде административного штрафа.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень опасности совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее ФГКУ «Логистический комплекс № 48» не привлекалось к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств и считает возможным назначить ФГКУ «Логистический комплекс № 48» наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
С учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также тех нарушений, которые допущены юридическим лицом, не нахожу оснований для применения положений статей 2.7 и 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФГКУ «Логистический комплекс № 48», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления в доход бюджета получателя платежа: УФК по Кировской области г. Киров, БИК 013304182, Единый Казначейский счет № 40102810345370000033; получатель - УФК по Кировской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № <***>); казначейский счет № 03100643000000014000; ИНН <***>; КПП 590201001; ОКТМО 33701000; наименование платежа - административный штраф Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; код бюджетной классификации - 498 1 1601091 01 0001 140; уникальный идентификатор начислений (УИН) – 49859022501022120254.
При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья М.С. Ковязин