Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022
Дело № 2-5045/2022
УИД 76RS0013-02-2022-004613-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года город Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,
при секретаре Артанкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 31 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинская городская прокуратура в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних обратилась в суд с иском к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 31, в котором просит:
- Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МДОУ Детский сад № 31 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.
- Обязать МДОУ Детский сад № 31 в срок до 01.09.2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.
В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. поддержал требования. Пояснил, что постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов. Требования антитеррористической защищенности объектов предусматривают обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, за счет бюджетных средств. При проведении проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МДОУ Детский сад № 31 выявлено, что по итогам категорирования образовательному учреждению присвоена третья категория опасности, вместе с тем, в нарушение установленных требований охрана объекта не обеспечена.
Представитель ответчика - МДОУ Детский сад № 31 – заведующий ФИО1 с иском согласна. Пояснила, что указанные мероприятия не выполнены.
Представитель ответчика - Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.
Представитель третьего лица - Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).
Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктами 20, 24-27 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается «средством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечение охраны объектов |территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 31, расположенном по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что МДОУ Детский сад № 31 по итогам категорирования присвоена третья категория опасности, при этом, мероприятия, предусмотренные пунктами 25-27 Требований, не выполнены, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.
Судом установлено, что МДОУ Детский сад № 31 является самостоятельным юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ город Рыбинск.
Согласно Уставу МДОУ Детский сад № 31 учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством; учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется в соответствии с уставными целями.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма в экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления Самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу статей 69 и 69.1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений образования, но и органов местного самоуправления.
Обязанность городского округа осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 2.4.3. Положения о Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 17.12.2020 года № к полномочиям Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск отнесено формирование бюджетной политики в сфере образования и исполнение функций по формированию среднесрочного и годового бюджета отрасли, департамент является главным распорядителем бюджетных средств, администратором доходов бюджета и получателем соответствующих бюджетных средств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность финансирования образовательных учреждений, в том числе и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, лежит на учредителе – городском округе город Рыбинск, главным распорядителем бюджетных средств которого в области образования является Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем требования истца о выделении денежных средств на оплату услуг охранной организации подлежат удовлетворению, с возложением на образовательную организацию обязанности организовать услуги охранной сигнализации за счет бюджетных средств.
Определяя срок, в течение которого должно быть осуществлено финансирование, суд учитывает отсутствие заключенного договора с охранной организацией, длительность процедуры внесения изменений в расходную часть бюджета и обязывает: Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01 июля 2023 года выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МДОУ Детский сад № 31.;МДОУ Детский сад № 31 -- в течение двух месяцев после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МДОУ Детский сад № 31 за счет бюджетных средств.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №) в срок до 01 июля 2023 года выделить финансирование МДОУ Детский сад № 31 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МДОУ Детский сад № 31.
Обязать МДОУ Детский сад № 31 (ИНН №) в течение двух месяцев после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МДОУ Детский сад № 31.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Н. Румянцева