Решение по делу № 2-883/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-883/2023

УИД № 42RS0032-01-2023-000635-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года)

(Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года)

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Соболевской В.А.,

с участием представителя истца – помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО2,

рассмотрел 11 мая 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» о принуждении к совершению действий,

установил:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» (далее, - ООО «ГОФ «Прокопьевская») о принуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «ГОФ «Прокопьевская».

По результатам проверки установлено, что в ООО «ГОФ «Прокопьевская» не обеспечено функционирование системы физической защиты объектатребованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее - Правила), а именно:

1. В нарушении требований пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам с внутренней стороны от основного ограждения запретная зона не оборудована.

2. В нарушение требований пункта 73 Правил высота основного ограждения менее 2,5 метров.

3. В нарушение требований пункта 77 Правил полотно сетчатого (решетчатого) ограждения не соответствует предъявляемым требованиям.

4. В нарушение требований пункта 80 Правил в тараноопасном направлении рядом с КПП, не установлен железобетонный цоколь.

5. В нарушение требований пунктов 81, 83 Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения №1 к Правилам дополнительное ограждение по периметру основного не установлено.

6. В нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам Объект не оборудован дверями 1-го класса устойчивости.

7. В нарушение требований пунктов 86, 104 - 106 Правил и подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 предупредительные и разграничительные знаки отсутствуют.

8. В нарушение требований пункта 103 Правил и подпункта «г» пункта 1 приложения №1 к Правилам оконные проемы уязвимых мест не оборудованы защитным остеклением и защитными металлическими оконными конструкциями.

9. В нарушение требований пункта 112 Правил вход в КПП средствами охранной сигнализации не оборудован.

10. В нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам на объекте не установлен один рубеж охранной сигнализации, соответствующий требованиям пунктов 170, 171, 174, 177-185 Правил.

11. В нарушение требований подпункта «б», пункта 7 Приложения № 1 к Правилам на объекте отсутствует стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная)

12. В нарушение требований подпункта «г», пункта 7 Приложения № 1 к Правилам на территории объекта отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

13. В нарушение требований пункта 112 Правил турникеты на КПП средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения, не оборудованы.

14. В нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам на объекте отсутствует технические средства обнаружения взрывчатых веществ, соответствующие требованиям пункта 215 Правил.

15. В нарушение требований подпункта «а» пункта 232 Правил периметр Объекта системой охранного телевидения не оборудован. 3

16. В нарушение требований пунктов 247, 251 Правил и пункта 13 Приложения №1 к Правилам по периметру объекта основное и дополнительное охранное освещение не установлено.

17. В нарушение требований пункта 274 Правил распределительные коробки, шкафы, электрощиты охранной сигнализацией не оборудованы.

18. В нарушение требований пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460, в связи с изменением компонентов физической защиты объекта (приобретением служебно - боевого оружия) актуализация паспорта безопасности объекта не проведена.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором генеральному директору ООО «ГОФ «Прокопьевская» внесено представление об их устранении.

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком принимаются меры к устранению нарушений закона, разработано техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны, проводится поиск поставщиков необходимой продукции, установлена кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел и т.д. Работы по проектированию инженерно-технических средств охраны приостановлены в связи со значительными затратами. Проведено комиссионное обследование объекта, в паспорт безопасности вносятся корректировки.

Согласно дополнительным ответам от ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация, осуществляется поиск подрядной организации для выполнения работ по монтажу инженерно-технических средств охраны, внесены изменения в паспорт безопасности. Таким образом, вышеуказанные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ГОФ Прокопьевская» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - обогатительная фабрика, по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации фио и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

Указанный паспорт ДД.ММ.ГГГГ был актуализирован, подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации фио1 и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

В пункте 3 раздела 10 паспорта безопасности объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория. 4

В пункте 4 раздела 10 паспорта безопасности «Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта.

В пункте 8 раздела 10 паспорта безопасности «Вывод о системе охраны объекта» так же указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта.

Пунктом 7 раздела 10 паспорта безопасности установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической зашиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения

1. Оборудовать запретную зону не далее 6 метров от основного ограждения с внутренней стороны.

2. Оборудовать основное ограждение не ниже 2,5 метров.

3. Оборудовать ограждение сетчатым полотном с применением унифицированных оцинкованных сварных секций, с прутками диаметром не менее 5 мм. Расстояние между прутками должно составлять не более 15 см.

4. Сетчатое ограждение, на тараноопасных направлениях установить на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра.

5. Установить дополнительные верхние и нижние ограждения. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубить в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполнить в виде бетонированного цоколя.

6. На КПП установить двери 1 класса устойчивости.

7. Оборудовать предупредительное ограждение просматриваемым и расположить рядом с основным с внутренней стороны. Дли обозначения границ участков постов в запретной зоне установить разграничительные знаки, пронумеровать их последовательно, таким образом, чтобы надписи хорошо были видны нарядам и не просматривались посторонними лицами с внешней стороны запретной зоны.

8. Установить средства защиты для оконных проемов критических элементов объекта, в виде защитных металлических решеток. Наружные двери помещений критических элементов объекта, выполнить стальными.

9. Вход в контрольно-пропускной пункт и во въездные ворота оборудовать замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения.

10. Установить один рубеж охранной сигнализации.

11. Установить стационарную кнопку для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели.

12. Установить на КПП стационарную кнопку для подачи извещении о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

13. Оборудовать вход в контрольно-пропускной пункт и в управляемые преграждающие конструкции замковыми устройствами и средствами охранной5

сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения.

14. Обеспечить на объекте техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ.

15. Обеспечить охранным телевидением периметр Объекта.

16. Обеспечить периметр объекта основным и дополнительным охранным освещением.

17. Обеспечить Распределительные коробки и боксы, установленные вне шкафов в зданиях (сооружениях) и контролируемых зонах, а также люки кабельных колодцев на территории объекта средствами системы охранной сигнализации. Помещения, с электрощитами оборудовать средствами системы охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом.

Срок исполнения указанных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.

Требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ <...>. Исполнение данного предписания продлено до ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени мероприятия в полном объеме не выполнены.

По фактам выявленных нарушений требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением мирового судьи судебного участка <...> Рудничного судебного района г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГОФ «Прокопьевская» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Невыполнение в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, затрагивает интересы не только работников ответчика, но и любых других лиц, посещающих указанное предприятие.

Истец просит суд обязать ООО «ГОФ Прокопьевская» провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Прокопьевская» в соответствии с утвержденной проектной документацией. Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Прокопьевская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию. Установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

Ответчик – ООО «ГОФ «Прокопьевская» о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, конкурсный управляющий фио 2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца - помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, указанным в иске. Пояснил, что ответчиком нарушения не устранены. У ООО «ГОФ «Прокопьевская» имеется проектная документация, разработанная в 2020 году, и в соответствии с указанной проектной документацией необходимопровести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны. Срок выполнения работ просит установить до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ГОФ «Прокопьевская» осуществляет деятельность, ведется процедура банкротства, которая в настоящее время не завершена.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее, - ТЭК) ООО «ГОФ «Прокопьевская».

ООО «ГОФ «Прокопьевская» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК – обогатительная фабрика (далее, - объект).

По результатам проверки установлено, что в ООО «ГОФ «Прокопьевская» не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта требованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее - Правила), а именно:

2. В нарушение требований пункта 73 Правил высота основного ограждения менее 2,5 метров.

9. В нарушение требований пункта 112 Правил вход в КПП средствами охранной сигнализации не оборудован.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ГОФ Прокопьевская» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - обогатительная фабрика, по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации фио. и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области- Кузбасса.

Указанный паспорт 2022 году был актуализирован, подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации фио1 и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

1. Оборудовать запретную зону не далее 6 метров от основного ограждения с внутренней стороны.

2. Оборудовать основное ограждение не ниже 2,5 метров.

6. На КПП установить двери 1 класса устойчивости.

10. Установить один рубеж охранной сигнализации.

11. Установить стационарную кнопку для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели.

сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения.

14. Обеспечить на объекте техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ.

15. Обеспечить охранным телевидением периметр Объекта.

16. Обеспечить периметр объекта основным и дополнительным охранным освещением.

Срок исполнения указанных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ

Требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ <...> Исполнение данного предписания продлено до ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени мероприятия в полном объеме не выполнены.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее -Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК. 6

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ № 458 от 05.05.2012 года обеспечениебезопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает:

а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта;

б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта;

в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями е соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технически средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при это осуществляются следующие мероприятия:

а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;

б) испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;

в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Невыполнение ответчиком в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, затрагивает интересы не только работников ответчика, но и любых других лиц, посещающих указанное предприятие.

С учетом объема работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны и их влияния на безопасность работников ООО «ГОФ Прокопьевская» полагаю, предложенные прокурором сроки - до ДД.ММ.ГГГГ – разумны и достаточны.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требованияКемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» о принуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:Кемеровская область-Кузбасс, <...>) провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика - Общество с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика Общества с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» срок для выполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ГОФ «Прокопьевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:Кемеровская область-Кузбасс, <...>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2023 года.

Судья Козлова С.А.