Д-2-4281/22

61RS0022-01-2022-006188-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,

с участием прокурора Ищенко И.П.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к Администрации города Таганрога, указывая, что прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», поручения прокуратуры области от 07.04.2021 № проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не спускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

В нарушение указанных норм законодательства, в ходе проверки установлено, что на части (площадью 11,82 кв.м) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного около адресного ориентира в , находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования -земельные участки (территории) общего пользования, выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. В соответствии с пунктами 11, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля. Аналогичные положения содержатся в п.24 ч.1 ст.10, п.31 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог». На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, т.е. на Администрации г.Таганрога.

В силу статей 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Прокурор обращается в суд в интересах Российской Федерации, так как нарушены интересы Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку действиями ответчика нарушаются конституционные права жителей г.Таганрога на благоприятную окружающую среду. Заявленные исковые требования соответствуют конституционному принципу исполнимости судебных решений, правой основой которого являются нормы, закрепленные ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 13, статьи 210 ГПК РФ, что в совокупности позволяет обеспечить эффективную, действенную защиту нарушенного права.

Прокурор просит суд возложить на Администрацию г.Таганрога обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № около адресного ориентира в .

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога И.П.Ищенко исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Администрация г.Таганрога своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения со стороны истца, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурор правильно указывает, что в соответствии с положениями Федеральных законов «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 и ГОСТа 30772-2001 обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок ТКО, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального образования, возлагается на органы местного самоуправления и исполняется за счет местного бюджета.

Исходя из основных положений и принципов гражданского и земельного законодательства, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ).

Следовательно, в данном случае именно муниципальное образование «Город Таганрог» является собственником несанкционированных свалок ТБО на муниципальных, в том числе на указанных в рассматриваемом иске, земельных участках, и органы местного самоуправления во главе с Администрацией г.Таганрога обязаны предпринимать меры по ликвидации таких свалок.

Таким образом, поскольку Администрация города Таганрога не исполняет свои обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок на указанных в исковом заявлении земельных участках, что нарушает интересы государства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор правомерно требует в судебном порядке возложить на ответчика обязанность ликвидировать эти свалки.

Указанный в акте проверки от 28.06.2022г. и отображенный на приложенных к этому акту фотоснимках характер размещения и объем ТКО свидетельствуют о том, что заявленный прокурором месячный срок является достаточным для принудительной ликвидации ответчиком этих свалок.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Таганрога обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном около адресного ориентира в .

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2022 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.