Решение по делу № 2-322/2025 от 27.05.2025

по делу № 2 – 322/2025 13 мая 2025 года

УИД 47RS0006-01-2024-003775-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Брагиной Н.В.

при секретаре Киселевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании права на заключение договоров купли-продажи, обязании заключить договоры купли-продажи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд с иском к ответчику администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договоров купли-продажи земельных участков площадью 237 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, обязании заключить договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства судом была произведена замена стороны ответчика на правопреемника администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В обоснование иска истец указал, что ей на праве аренды принадлежат земельные участки площадью 237 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных участков, однако в предоставлении ей было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером № попадает в три территориальные зоны, одна из которых зона кладбищ, улично-дорожная сеть и полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, то есть в данной зоне не предусмотрено ведение огородничества, а земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне кладбищ. Истцом были обжалованы указанные решения в суд, решением суда требования были удовлетворены, решения администрации были признаны незаконными, администрация была обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 Истцом было вновь подано заявление об исполнении решения суда, однако решениями администрацией от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу было вновь отказано в предоставлении испрашиваемых участков в собственность, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец, будучи извещенным о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика, явившись в судебное заседание, исковые требования не признал, ранее направил суду отзыв на иск (л.д. 41-43 том 2), в котором полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в собственности истца уже имеется земельный участок, а испрашиваемые участки расположенные в зоне кладбищ, что не позволяет использовать их в целях огородничества.

Представители третьего лица по делу Рождественского территориального управления администрации ГМО ЛО в суде не явился, возражений не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участки предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление гражданам земельных участков допускается без проведения торгов наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ.

Граждане могут приобрести в собственность без проведения торговземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,которыми они владеют на правах аренды ипредназначенныедля ведения личного подсобного хозяйстваза границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничествадля собственных нужд.

В частности, пп. 1 п.1 ст. 8 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022№629 установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ. Кроме того, в том числе допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданину, при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка.

Материалами дела установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Гатчинского района Ленинградской области, с одной стороны, и ФИО1, с другой, последней предоставлен в аренду земельный участок площадью 237кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения огородничества без права возведения объектов недвижимости. Срок аренды установлен 3 года (п. 1.5 договора) (л.д. 39-43 том 1).

Согласно п.1.1 договора аренды земельный участок с кадастровым номером: №, предоставлен из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества.

Согласно представленным документам, в том числе материалам землеустроительного дела, представленного Администрацией ГМР (л.д. 182-221 том 1), ранее постановлением главы администрации Рожественской волости МО Гатчинский район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен земельный участок под огород в аренду сроком на 3 года площадью 486 кв.м в <адрес> (л.д. 49 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Рожественской волости и ФИО6 заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных целей по адресу: <адрес>, сроком на 3 года (л.д. 45-48 том 1).

Постановлением администрации МО Рождественского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 237 кв.м, для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 97 том 1, 96 том 2).

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 237 кв.м, при образовании данного земельного участка были установлены следующие ограничения – охранная зона ЛЭП 0,4 кВ площадью 8 кв.м на основании п. 2 постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Образование земельного участка происходит с целью дальнейшего предоставления данного земельного участка в аренду ФИО10. На основании письма Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> случаях образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии необходимости уточнения местоположения границ смежных, учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков согласование местоположения границ в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится и акт согласования местоположения границ земельных участков в межевой план не включается. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории Рождественского сельского поселения ГМР ЛО для ведения огородничества не утверждены Решением Совета депутатов Рождественского сельского поселения ГМР ЛО (л.д. 86-105 том 1).

Постановлением администрации МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 237 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО и ФИО8 заключен договор № аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, Рождественское сельское поселение, <адрес>, площадью 237 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-59 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> и ФИО9. заключен договор № аренды земельного участка площадью 237 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Рождественское сельское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества сроком на 3 года (л.д. 62-68 том 1).

ФИО7 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 197 том 1). Согласно свидетельству о рождении №, ФИО1 является дочерью ФИО7 (л.д. 197 оборот том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, для ведения огородничества (л.д. 187 том 1).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ прекращены обязательства ФИО7 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 237 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Рождественское сельское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества (л.д. 190 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен вышеуказанный договор аренды (л.д. 202-205 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации № о чем свидетельствует представленная выписка из ЕГРН (л.д. 224-231 том 1). Согласно указанной выписке земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: земли населенных пунктов, для ведения огородничества, площадью 237 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО1, данные о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, между администрацией и истцом, а до этого ее матерью, трижды заключались договоры аренды спорного земельного участка: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сроком по 3 года соответственно.

Исходя из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, земельный участок площадью 237 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен на улично-дорожной сети и относится к территориальным зонам: Ж-3 Застройки индивидуальными жилыми домами; С-2 Кладбища; С-3 Зеленых насаждений специального назначения. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО земельный участок полностью расположен в зоне Н-1 Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов, что также подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, а также выпиской из Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО (л.д. 2-14 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 237+/-5 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 98-105 том 1).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 237 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд (л.д. 158-168 том 1).

При вынесении указанного решения судом было установлено, что административным ответчиком – администрацией ГМР ЛО проверка соответствия вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка не проводилась. При этом, земельный участок расположен, в том числе в границе территориальной зоны «Ж3» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в соответствии с градостроительным регламентом данной зоны вид разрешенного использования «ведение огородничества» является основным.

Во исполнение решения суда ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского района ЛО с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении земельного участка на праве собственности было отказано, по причине расположения земельного участка в нескольких территориальных зонах, ограничивающих право предоставления их в собственность, предложено подать заявление на внесение изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 35-36 том 1).

Также материалами дела установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <адрес>, с одной стороны, и ФИО1, с другой, последней предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения огородничества без права возведения объектов недвижимости. Срок аренды установлен 3 года (п. 1.5 договора) (л.д. 50-55 том 1).

Согласно п.1.1 договора аренды земельный участок с кадастровым номером: № предоставлен из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Рождественского СП ГМР ЛО постановлением № была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв. м, для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №. Также, указанным постановлением установлена охранная зона ЛЭП 0,4 кВ, площадью 118 кв. м (л. д. 126 том 1, л.д. 84 том 2), а затем постановлением № от 17.06.2015г. была установлена охранная зона ЛЭП 10 кВ, площадью 118 кв. м. (л. д. 127 том 1, л.д. 78 том 2).

С учетом утвержденной схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГг. кадастровым инженером был подготовлен межевой план (л. д. 115-125 том 1, л.д. 73-84 том 2).

ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, площадью 300 кв. м, был поставлен на кадастровый учет в уточненных границах (л. д. 128-135 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ МО Рождественское СП ГМР ЛО и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, площадью 300 кв. м, сроком по 02.08.2018г. (л.д. 136-139 том 1) на основании постановления администрации МО Рождественское СП ГМР ЛО № от 03.08.2015г. (л.д. 140).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией ГМР ЛО и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, площадью 300 кв. м, сроком на 3 года, т. е. до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 142-148 том 1).

Как было сказано ранее ФИО7 умерла, ФИО1 является дочерью ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, для ведения огородничества (л.д. 206 оборот том 1).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращены обязательства ФИО7 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества (л.д. 211 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией ГМР ЛО и ФИО1 был заключен вышеуказанный договор аренды земельного участка № сроком на 3 года (л.д. 182 оборот-185 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации №, о чем свидетельствует представленная выписка из ЕГРН (л.д. 233-239 том 1). Согласно указанной выписке земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: земли населенных пунктов, для ведения огородничества, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО1, данные о правообладателе отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО выдано заключение, из содержания которого следует, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Рождественское сельское поселение» ГМР ЛО, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальным зонам:

-Ж-3 Застройки индивидуальными жилыми домами;

-С-2 Кладбищ.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО «Рождественское сельское поселение» ГМР ЛО земельный участок полностью расположен в зоне:

-Н1 Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов (л. д. 15-27 том 2).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от 01.06.2023г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 300 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд (л.д. 149-157 том 1).

При вынесении указанного решения судом было установлено, что административным ответчиком проверка соответствия вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, не проводилась. Спорный земельный участок был предоставлен административному истцу администрацией ГМР ЛО с видом разрешенного использования: ведение огородничества, ранее была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования "ведение огородничества" никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении земельного участка на праве собственности было отказано, по причине расположения земельного участка в нескольких территориальных зонах, ограничивающих право предоставления его в собственность, предложено подать заявление на внесение изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 37-38 том 1).

Обратившись с настоящим иском в суд, истец указал, что во внесудебном порядке ответчик отказывается заключить с ним договор купли- продажи арендованных участков с кадастровыми номерами № и №, лишая истца тем самым приобрести участок в собственность за плату, что противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

Ответчик, отказывая истцу в выкупе земельных участков, сослался на положения ч. 6 ст. 39.16 ЗК РФ и ч. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку земельные участки частично расположены в нескольких территориальных зонах, ограничивающих право предоставления их в собственность, а также полностью расположены в «Санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений», что препятствует размещению на них жилой постройки и садово-огородных участков. Установленные ограничения не допускают использования таких участков в соответствии с целями, указанными заявителем, то есть для ведения огородничества.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из данной правовой нормы следует, что установленные вступившим в законную силу решением суда факты и правоотношения не могут быть оспорены сторонами и другими лицами, участвовавшими в рассмотрении дела, и этим фактам и правоотношениям не может быть дана иная оценка в решении по другому гражданскому делу.

Как разъяснено в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Вступившими в законную силу судебными решениями от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данный отказ не основан на законе.

Так, в п. 1.2 договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между <адрес>, с одной стороны, и ФИО1, с другой, указан вид разрешенного использования как для ведения огородничества. И, как уже сказано выше, данные о виде разрешенного использования арендованных истцом земельных участков указаны в сведениях ЕГРН.

При этом, какие либо данные о том, что ФИО1 использует арендованные ею участки в каких либо иных целях, помимо оговоренных договорами аренды, в материалах дела отсутствуют. Напротив, в материалы дела представлены фотографии испрашиваемых участков (л.д. 44-54 том 2).

В ходе судебного разбирательства, судом по ходатайству истца, была назначена землеустроительная экспертиза, с целью определения наличия пересечения земельных участков с кадастровыми номерами № и № с территориальными зонами С-2 кладбище и С-3 Зоны зеленых насаждений по картам градостроительного зонирования, территорией улично-дорожной сети, наличия возможности использовать земельные участки согласно установленному разрешенному использованию: для ведения огородничества, наличия нарушений прав третьих лиц при их использовании, а также влияния санитарно-защитной зоны Н1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» на использование земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с установленным в отношении них разрешенным видом использования: для ведения огородничества. Производство экспертизы было назначено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Глобус» (л.д. 146-150 том 2).

Согласно заключению комиссии экспертов № ГТЧ 322 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159-191 том 2), эксперты пришли к выводам:

По первому вопросу: Определить фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером № площадью 237 кв.м., соответствует ли его положение юридическим границам, границам, установленным межевым планом?

Фактическое пользование участком с кадастровым номером № показано на рисунке 1:

– красным цветом границы установленных заборов;

– розовым цветом с заполнением места расположения построек;

– коричневым цветом дороги и дорожки;

– жёлтым цветом охранная зона ЛЭП, реестровый №;

– черным цветом границы участков внесённые в ЕГРН.

Фактические границы участка с кадастровым номером № обозначены заборами по северной, восточной, западной сторонам и частично по южной границе, постройкой смежного участка с кадастровым номером №.

Фактически границы участка с кадастровым номером № по восточной и западной сторонам соответствуют сведениям ЕГРН, по северной фактически установленный забор не выходит за пределы юридических границ участка, по южной стороне часть забора участка установлена в соответствии со сведениями ЕГРН, частично фактические границы участка заходят на участок кадастровым номером №.

№ площадь участка составляет 249 м.кв., что на 12 м.кв. (4,9%) больше величины внесённой в ЕГРН, границы фактического пользования по мнению эксперта указаны на рисунке 2 контуром зелёного цвета, координаты характерных точек фактических границ приведены в таблице 102Ф приложения 3.

По второму вопросу: Имеется ли пересечение земельного участка с кадастровым номером № с территориальными зонами С-2 кладбище и С-3 Зоны зеленых насаждений по картам градостроительного зонирования, территорией улично-дорожной сети, а также имеется ли фактическое пересечение земельного участка с территорией кладбища, территорией улично-дорожной сети и территорией зеленых насаждений?

Территориальная зона С-2 кладбище внесена в ЕГРН, с границами земельного участка истца с кадастровым номером №, согласно ЕГРН, не пересекается.

Фактически пересечения границ участка истца с территорией кладбища нет.

Совмещение карты градостроительного зонирования с границами участков, внесёнными в ЕГРН, показано на рисунке 3 – границы участков, внесённые в ЕГРН указаны синим цветом.

Согласно совмещению, участок истца:

– не пересекается с территорией улично-дорожной сети (зоны Т-2 объектов транспортной инфраструктуры) – показана черными цветом (линии);

– на 61 м.кв. (26%) располагается в пределах границ территориальной зоны С-3 – зелёных насаждений специального назначения;

– на 176 м.кв. (74%) располагается в пределах границ территориальной зоны Ж-3 – застройки индивидуальными жилыми домами.

Фактическое пользование участком с кадастровым номером № по северной стороне (в области пересечения с зоной зелёных насаждений специального назначения) закреплено забором, в области пересечения посажены ягодные кусты.

По третьему вопросу: Имеется ли возможность использовать земельный участок с кадастровым номером № согласно установленному разрешенному использованию: для ведения огородничества, будут ли нарушены права третьих лиц?

На момент написания заключения возможность использовать земельный участок с кадастровым номером № согласно установленному разрешённому использованию: для ведения огородничества имеется. Права третьих лиц не будут нарушены.

По четвертому вопросу: Определить фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., соответствует ли его положение юридическим границам, границам, установленным межевым планом?

Фактическое пользование участком с кадастровым номером № показано на рисунке 4:

– красным цветом границы установленных заборов;

– розовым цветом с заполнением места расположения построек;

– коричневым цветом дороги и дорожки;

– жёлтым цветом охранная зона ЛЭП, реестровый №;

– черным цветом границы участков внесённые в ЕГРН.

Фактические границы участка с кадастровым номером № обозначены по всем сторонам участка.

Фактически границы участка с кадастровым номером № по западной стороне соответствуют сведениям ЕГРН, по остальным сторонам установлены с отступом от границ участка. Фактическая площадь участка составляет 228 м.кв. (на 72 м.кв. (24%) меньше величины внесённой в ЕГРН), границы фактического пользования по установленным заборам на рисунке 5 контуром зелёного цвета, координаты характерных точек фактических границ приведены в таблице 103Ф приложения 3.

По пятому вопросу: Имеется ли пересечение земельного участка с кадастровым номером № с территориальными зонами С-2 кладбище по картам градостроительного зонирования, а также имеется ли фактическое пересечение земельного участка с территорией кладбища?

Граница территориальной зоны специального назначения С-2 – кладбищ внесена в ЕГРН, согласно сведений ЕГРН пересечений границ участка истца с кадастровым номером № с территорией зоны кладбищ С-2 нет.

Соотнеся указанную карту с границами территориальной зоны кладбищ, внесёнными в ЕГРН, улицами и проездами, а также границами участков, внесённых в ЕГРН, эксперт приходит к следующему виду – рисунок 6 – границы участков внесённые в ЕГРН указаны синим цветом.

Совмещение карты градостроительного зонирования с границами участков, внесёнными в ЕГРН, показано на рисунке 6 – границы участков, внесённые в ЕГРН указаны синим цветом.

Согласно совмещению, участок истца с кадастровым номером № полностью располагается в пределах границ территориальной зоны Ж-3 – застройки индивидуальными жилыми домами.

Фактически между участком истца с кадастровым номером № и кладбищем проходит проезд шириной до 3,5 м,

По шестому вопросу: Имеется ли возможность использовать земельный участок с кадастровым номером № согласно разрешенному использованию: для ведения огородничества, будут ли нарушены права третьих лиц?

По седьмому вопросу: Влияет ли санитарно-защитная зона Н1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» на использование земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с установленным в отношении них разрешенным видом использования: для ведения огородничества?

Санитарно-защитная зона Н1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» не установлена и не внесена в ЕГРН.

Следовательно, санитарно-защитная зона Н1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» на использование земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с установленным в отношении них разрешённым видом использования: для ведения огородничества влияния не оказывает, так как она не разработана в соответствии с нормативными правовыми актами и не внесена в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах границ территориальной зоны Ж-3.

Таким образом на момент написания заключения участки с кадастровыми номерами № и № возможно использовать согласно установленному разрешённому использованию: для ведения огородничества. Права третьих лиц не будут нарушены.

Также экспертом дополнительно сделаны выводы в соответствии с ч.2 ст.86 ГПК по установленным имеющим значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельствам.

Согласно постановлений администрации МО Рождественское СП ГМР ЛО № и № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.96) границы земельных участков истца с кадастровыми номерами № и №103 на дату формирования не относились к нескольким территориальным зонам. Таким образом, существующие пересечения границ участок и границ территориальных зон возникли позднее, при разработке границ территориальных зон. С учётом норм ч.8-10 ст.34 218 ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" участки истца при внесении границ территориальных зон в ЕГРН будут отнесены к территориальной зоне Ж-3.

Порядок установления зон с особым использование территории указан в ст.106 ЗК РФ. Утверждение генерального плана или правил землепользования и застройки не устанавливает зоны с особым использование территории в частности санитарно-защитная зону. В отношении санитарно–защитных зон порядок установления описан в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995).

Указанная в исследованиях санитарно-защитная зона Н–1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» в ЕГРН не внесена и таким образом не может считаться установленной.

В силу части 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Кроме того, статьей 87 ГПК РФ предусмотрена возможность назначения судом дополнительной или повторной экспертизы соответственно в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта (часть 1) или в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения (часть 2).

Такие требования и представленные доказательства также не являются обязательными для суда, однако они подлежат оценке с учетом задач гражданского судопроизводства, указанных в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы невозможность для стороны оспорить выводы эксперта, и что заключение экспертизы с неизбежностью предопределяло бы разрешение спора.

В подтверждение доводов о несогласии с заключением эксперта стороной могут быть представлены заключения других специалистов или рецензии на заключение эксперта, которые, являясь письменными доказательствами, подлежат оценке судом при разрешении ходатайства о назначении повторной экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 ГПК РФ назначение повторной судебной экспертизы возможно только при наличии сомнений в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличии противоречий в заключениях нескольких экспертов. Данных обстоятельств по делу не установлено, противоречащих друг другу заключений в дело не представлено, сомнений в правильности и обоснованности заключения не имеется. Оснований для обоснованных сомнений ответчиком не приведено.

По смыслу положений ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в ст. 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях ч. 3 ст. 86 настоящего Кодекса отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами. Однако это не означает право суда самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки.

Таким образом, экспертное заключение оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

В данном случае суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения ООО «Глобус», поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 года №73-ФЗ.

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, т.к. содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют, а потому принимает его за основу при рассмотрении настоящего спора.

По смыслу положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как было установлено экспертом границы земельных участков истца с кадастровыми номерами № и № на дату формирования не относились к нескольким территориальным зонам, существующие пересечения границ участок и границ территориальных зон возникли позднее, при разработке границ территориальных зон, при внесении границ территориальных зон в ЕГРН участки истца будут отнесены к территориальной зоне Ж-3. Порядок установления зон с особым использование территории указан в ст.106 ЗК РФ. Указанная в исследованиях санитарно-защитная зона Н–1 «Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» в ЕГРН не внесена и таким образом не может считаться установленной.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ФИО1 является арендатором земельных участков с категорией земли - земли населенных пунктов и с разрешенным видом использования: для ведения огородничества.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 14.03.2022 № 58-ФЗ в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Так, в соответствии с п «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», фактически используются в этих целях, их фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН на день регистрации договоров аренды. Фактического пересечения земельных участков с территорией кладбища нет, возможность использовать земельные участки согласно установленному разрешённому использованию: для ведения огородничества имеется. Права третьих лиц при их использовании не будут нарушены. Санитарно-защитная зона не установлена и не внесена в ЕГРН, следовательно на использование земельных участков по их целевому назначению не влияет.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, и указанный перечень оснований является исключительным.

Указанные администрацией основания для отказа истцу в выкупе земельного участка основания, предусмотренные п.п. 6 и 14.1 ст. 39.16 ЗК, не основаны на законе.

Кроме того согласно выводам, изложенным в Кассационном определении Верховного суда РФ от 31 марта 2021 года по делу № 51-КАД-20-7-К8, утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз.4 п.4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Соответственно, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность таких земельных участков. Само по себе нахождение участков в зоне Ж-3- индивидуальной жилищной застройки не препятствует продаже спорного земельного участка без проведения торгов.

Приобретение спорных участков, предоставленных для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд гражданину в аренду вне процедуры торгов за плату не противоречит требованиям ст.39.2Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 № 179 утвержден «Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области». Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2015 г. N 179, в соответствии с которым цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка. Размер процента устанавливается дифференцированно и составляет два с половиной, три, пятнадцать или сто процентов кадастровой стоимости.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, определив юридически значимые для дела обстоятельства суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки, соответствует критериям, установленным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 для предоставления участков в собственность без проведения торгов, поскольку находятся в муниципальной собственности, не изъяты из оборота, были предоставлены истцу для ведения огородничества для собственных нужд в аренду. При этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства РФ при использовании испрашиваемых земельных участков отсутствует, что ответчиком не оспаривается, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании права на заключение договоров купли-продажи, обязании заключить договоры купли-продажи удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт 4116 №, право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ей в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 237 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт №, право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ей в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 237 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 года