Решение по делу № 2А-325/2023 от 21.12.2023

УИД 24RS0038-02-2023-000511-88

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Кособуковой Ю.С., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-325/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Нижнеингашского района Красноярского края ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику, просит признать незаконным бездействие администрации поселка Нижняя Пойма по обеспечению безопасности дорожного движения в поселке Нижняя Пойма, обязать администрацию поселка Нижняя Пойма принять меры, направленные на ремонт участка дороги по <адрес> (на всем протяжении), обустройства системы поверхностного водоотвода и боковых продольных канав, проведении стационарного уличного электрического освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижняя Пойма законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что муниципальное образование поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, согласно Уставу, является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения, при этом, муниципальное образование поселок Нижняя Пойма наделено статусом городского поселения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования относится деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены региональными стандартами. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В ходе проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району проверки установлены следующие недостатки содержания <адрес>:

- в нарушение п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на всем протяжении <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п.3.3 ГОСТа Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» на всем протяжении улицы на земляном полотне отсутствует дорожная одежда (конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от ТС и передающий ее на земляное полотно, (т.е. щебень, гравий, асфальтобетон);

- на всем протяжении улицы в нарушение п. 5.4 ГОСТа Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода», отсутствует система поверхностного водоотвода, в нарушение п. 4.2 ГОСТа Р 59611-2021 отсутствуют боковые продольные канавы или кюветы для отвода поверхностных вод.

Аналогичные нарушения содержания дорожной сети по <адрес> выявлены прокуратурой района в сентябре 2023 года. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 06.10.2023 года главе администрации поселка Нижняя Пойма внесено представление № 7-01-2023 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласного полученного ответа и.о. главы администрации поселка Нижняя Пойма от 03.11.2023 года, а также акта контрольной проверки от 09.11.2023 года, выявленные нарушения не устранены, денежные средства на ремонт дороги по <адрес> и ее освещения в бюджет поселка не заложены. Не устранение администрацией поселка выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории поселка Нижняя Пойма.

В судебном заседании помощник прокурора Паскотиной А.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 28.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Нижнеингашскому району ГУ МВД России по Красноярскому краю (ОГИБДД) (л. д.1-2), представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

На основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения помощника прокурора Паскотиной А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Устава поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, муниципальное образование поселок Нижняя Пойма является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Красноярского края и настоящим Уставом (л.д.31-62).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 03.12.2004 N 12-2637 (ред. от 08.07.2021) "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований", муниципальное образование поселок Нижняя Пойма наделено статусом городского поселения, установлены его границы в соответствии с описаниями (планами) границ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, а также пункта 5 статьи 2 Устава поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон), дорожной деятельности признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее - Закон № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены региональными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Нижнеингашского района Красноярского края поступило коллективное обращение жителей <адрес> с жалобой на плохое состояние дорожного полотна улицы, которая не ремонтировалась несмотря на неоднократные обращения в местную администрацию, к данному обращению приложены фотографии улицы (л.д.7-8, 9-12).

Согласно технического паспорта <адрес> по состоянию на 21.01.2023 года, данная улица 1940 года постройки, протяженностью 1,500 км, является второстепенной улицей в жилой застройке, администрация поселка нижняя Пойма является дорожной организацией, обслуживающей улицу, улица имеет покрытие в виде гравийно-песчаной смеси, ширину земляного полотна менее 8 метров и ширину проезжей части 4,5-5,9 на всем своем протяжении (л.д.13-19).

По факту обращения, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижняя Пойма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены недостатки содержания <адрес>:

- нарушение п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на всем протяжении <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на всем протяжении улицы в нарушение п. 5.4 ГОСТа Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода…», отсутствует система поверхностного водоотвода, в нарушение п. 4.2 ГОСТа Р 59611-2021 отсутствуют боковые продольные канавы или кюветы для отвода поверхностных вод.

Аналогичные нарушения содержания дорожной сети по <адрес> выявлены прокуратурой района в сентябре 2023 года, что подтверждается информационным письмом ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району (л.д.20).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 06.10.2023 года главе администрации поселка Нижняя Пойма внесено представление № 7-01-2023 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.21-23).

Согласного ответа и.о. главы администрации поселка Нижняя Пойма от 03.11.2023 года (л.д.24-25), а также акта проверки от 09.11.2023 года (л.д.27-30), выявленные нарушения не устранены, денежные средства на ремонт дороги по <адрес> и ее освещения в бюджет поселка не заложены.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу установлена совокупность таких условий. Не устранение администрацией поселка Нижняя Пойма выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> создает угрозу нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории поселка Нижняя Пойма.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования основаны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по обеспечению безопасности дорожного движения в поселке Нижняя Пойма.

Обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края принять меры, направленные на ремонт дороги по <адрес> (на всем протяжении улицы) с обустройством системы поверхностного водоотвода и боковых продольных канав, проведении стационарного уличного электрического освещения, - в 6 (шести) месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года