Решение по делу № 02-5371/2024 от 31.03.2025 - о признании недействительными решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет.

УИД 77RS0006-02-2024-012868-70

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 годаадрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Овчинниковой В.И.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5371/2024 по иску ФИО1 к Пенсионной службе финансово-экономического управления ФТС России о признании недействительными решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Пенсионной службе финансово-экономического управления ФТС России, в котором просит признать незаконными решения по снижению районного коэффициента к ранее назначенной истцу пенсии, а также производимых удержаний в размере 20% с выплачиваемой пенсии, возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты истцу пенсии с 01.08.2024 с ранее установленным коэффициентом 1,5.

В обоснование исковых требований истцом указано, что в период с 19.10.1994 по 15.06.2015 истец проходил службу в таможенных органах РФ на Няганьском таможенном посту в адрес - адрес. Территория адрес является местностью приравненной к адрес. 15.06.2015 истец уволен со службы в таможенных органах РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. По состоянию на 15.06.2015 выслуга лет истца для назначения и выплаты пенсии составила 24 года 8 месяцев 3 дня, в льготном исчислении — 10 лет 3 месяца 28 дней, общая 35 лет 1 день. С июня 2015 года истцу была назначена пенсия с учетом районного коэффициента 1.5. В мае 2024 года истец обратился с заявлением в отдел пенсионного обеспечения центрального аппарата пенсионной службы финансово-экономического управления ФТС России о назначении выплаты на иждивенца, в котором указал адрес своего проживания адрес. С 01.08.2024 истцу установлена пенсия с учетом районного коэффициента 1,15, установленного в адрес. При этом, ответчиком было указано, что календарная выслуга лет в местности, приравненной к адрес составила 15 лет 6 месяцев 23 дня, что не соответствует действительности. Также истец не согласен с доводом ответчика о том, что отсутствуют нормы, позволяющие включать периоды государственной гражданской службы в календарную выслугу лет, дающую право на сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента при выезде на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере. Истец, полагая, что решение ответчика нарушает его право на сохранение размера пенсии с ранее установленным районным коэффициентом в размере 1,5, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своих представителей по доверенности фио, фио которые в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Пенсионной службы финансово-экономического управления ФТС России в судебное заседание не явился, в материалы дела представил письменные возражения на иск, в которых против удовлетворения исковых требований возражал.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в адрес и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в адрес и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 в период с 19.10.1994 по 15.06.2015 работал и проходил службу на различных должностях в таможенных органах:

- с 19.10.1994 по 04.05.1998 работал на инспекторских должностях Няганьского пункта таможенного оформления на основании трудового договора;

- с 05.05.1998 по 12.09.2002 в связи с заключением контракта принят на службу в таможенные органы и проходил службу в Югорском и Няганьском таможенных постах;

- c 13.09.2002 по 31.03.2004 проходил государственную службу в Няганьском таможенном посте на основании трудового договора и п. 6 ст. 21 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», действовавшего до 31.01.2005;

- с 01.04.2004 по 15.06.2015 в связи с заключением контракта принят на службу в таможенные органы и проходил службу в Няганьском таможенном посте.

Согласно приказу № 1728-К от 27.05.2015 полковник таможенной службы ФИО1, начальник Няганьского таможенного адрес таможни, уволен 15.06.2015 со службы в таможенных органах РФ в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно приказу ФТС России № 2571-К от 07.08.2015 выслуга лет в таможенных органах ФИО1 для назначения и выплаты пенсии на 15.06.2015 составляет: календарная - 24 года 7 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 10 лет 3 месяца 28 дней, общая - 34 года 11 месяцев 27 дней.

Согласно пояснениям представителя ответчика, пенсия, назначенная истцу, с 15.06.2015, была рассчитана с учетом районного коэффициента за проживание и службу в районах, приравненных к адрес, для целей применения которого были включены периоды службы в таможенных органах с 05.05.1998 по 12.09.2002 и с 01.04.2004 по 15.06.2016, что в календарном исчислении составило 15 лет 6 месяцев 23 дня.

В расчет не были включены периоды работы истца на основании трудового договора на инспекторских должностях Няганьского пункта таможенного оформления и в Няганьском таможенном посте с 19.10.1994 по 04.05.1998 и с 13.09.2002 по 31.03.2004, так как в указанные периоды истец работал на основании трудового договора, контракт о службе в таможенных органах РФ не заключался.

Так, условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные для сотрудников, проходящих военную службу и службу в правоохранительных органах РФ и членов их семей, предусмотренные Законом № 4468-1, применяются к сотрудникам таможенных органов и членам их семей с 01.09.1997.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Данное полномочие реализовано Правительством РФ путем утверждения Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 103.

Пунктом 16.1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 установлено, что размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента сохраняется за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в адрес и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет. При этом в календарную выслугу лет в адрес и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе и по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Вместе с тем, до вступления в силу Федерального закона № 114-положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и постановления № 941 в отношении должностных лиц таможенных органов не применялись, а постановления № 103 не существовало.

Таким образом, истец приобрел статус сотрудника таможенного органа и начал проходить службу в таможенных органах с 05.05.1998, то есть после заключения контракта о службе в таможенных органах и присвоения специального звания.

Вместе с тем, несмотря на то, что в период с 19.10.1994 по 04.05.1998 истцу был включен в выслугу лет, данный период трудовой деятельности истца не относится к службе в таможенных органах в понятиях Федерального закона № 114-ФЗ, а истец не являлся в указанный период сотрудником таможенного органа.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что распространение действия норм постановления № 941 на должностных лиц таможенных органов и членов их семей ранее 17.02.1998 является прерогативой законодателя и при отсутствии данной регламентации правовые основания для приравнивания периода работы истца в таможенных органах с 19.10.1994 по 04.05.1998 к службе в таможенных органах и исчисление выслуги лет для целей сохранения районного коэффициента аналогично исчислению выслуги для целей назначения пенсии отсутствуют.

Также суд соглашается с доводом ответчика о том, что период службы истца с 13.09.2002 по 31.03.2004 также не может быть отнесен к периоду службы в таможенных органах, так как в календарную выслугу лет в адрес и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии включаются только периоды военной службы и службы в правоохранительных органах в качестве военнослужащего или сотрудника правоохранительного органа в этих районах и местностях.

Суд приходит к выводу о том, что представленный ответчиком расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу произведен в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с перечнем адрес и местностей, приравненных к адрес, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946, г.адрес - адрес является местностью, приравненной к адрес.

Согласно абз. 7 п. 5 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 58, районы, в которых применяется коэффициент 1,5 - адрес - адрес - северная часть автономного округа (севернее 60 градусов северной широты).

На основании заявления ФИО1 от 17.06.2015 о назначении пенсии, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, действие которого распространено на сотрудников таможенных органов п. 1 ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», с 16.06.2015 истцу назначена пенсия за выслугу лет от таможенных органов РФ с применением коэффициента 1,5, установленного в адрес - адрес - северной части автономного округа.

В заявлении от 17.06.2015 ФИО1 обязался своевременно сообщить обо всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии.

Вместе с тем, ФИО1 с 07.10.2017 зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, что подтверждено копией паспорта истца.

Согласно абз. 12 п. 10 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 58, действующего с 01.01.2022, районы, в которых применяется коэффициент 1,15 - адрес - территория области, за исключением территории, указанной в пункте 5 настоящего приложения (адрес - адрес). Также адрес не входила в перечень адрес и местностей в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, действовавшим до 31.12.2021.

С 01.08.2024 истцу произведен перерасчет размера пенсии с учетом районного коэффициента 1,15.

Пенсионной службой Финансово-экономического управления ФТС России в ПАО «Сбербанк» направлено распоряжение об установлении с 01.08.2024 пенсии в размере сумма

Вместе с тем несвоевременное сообщение об изменении места проживания привело к переплате с учетом разницы районных коэффициентов за период с 01.11.2017 по 31.07.2024 в размере сумма

Согласно ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Пенсионной службой Финансово-экономического управления ФТС России в ПАО Сбербанк направлено распоряжение об удержании образовавшейся задолженности (сумма) по 20% от ежемесячной пенсии до полного погашения.

Анализируя изложенное, оценивая представленные доказательство в их совокупности, в соответствии со ст. 67, 68 ГПК РФ, учитывая, что представленный ответчиком расчет выслуги лет для назначения пенсии произведен в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу, что доводы истца основаны на неверном применении норм материального права, и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогомиловский районный суд адрес.

Судья Овчинникова В.И.