Решение по делу № 2А-1-112/2023 от 03.02.2023 - об обязании включить дорогу в реестр дорог общего пользования местного значения и о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства.

дело (УИД) №57RS0014-01-2022-001893-12

производство №2а-1-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области Меркулова Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика

отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации

Мценского района Орловской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц Бюджетного стационарного учреждения

социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» ФИО3, администрации Спасско - Лутовиновского сельского поселения Мценского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административным исковым требованиям заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области об обязании включить дорогу в реестр дорог общего пользования местного значения и о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточнений) к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области об обязании включить дорогу в реестр дорог общего пользования местного значения и о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по обращению З.В.Ю. о ненадлежащем состоянии дороги от «а/д Северный подъезд к г. Мценску» до Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» (далее по тексту БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» или Учреждение), расположенного по адресу: <...>.

С выездом на место 13.11.2022 с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Мценский» установлено, что указанная дорога на протяженности 650 метров (асфальто-бетон) имеет множество неровностей, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении дороги имеются дефекты дорожного полотая в виде выбоин, ям и проломов длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 5 см, проломы длиной от 30 до 100 см, шириной 30 см, глубиной 5-6 см. В нормативное время, согласно таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017, дефекты проезжей части не устранены.

В нарушение п.п 4.5.1,4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 на части дороги отсутствует тротуар, на протяжении всей дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно информации администрации Мценского района спорная дорога в перечень автомобильных дорог не входит.

Между тем, в БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» проживают 184 граждан, в целях обеспечения их горячим питанием ежедневно к центру организован подвоз продуктов питания. В целях оказания медицинской помощи в БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» приезжают специалисты медицинских учреждений.

Кроме того, в БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» трудоустроено более 30 сотрудников, которые ежедневно пользуется дорогой до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр». Отсутствие тротуара и освещения на указанной дороге может привести к дорожно-транспортным происшествиям с участием пешеходов, их гибели.

Административный истец просит обязать администрацию Мценского района Орловской области включить дорогу от «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», протяженностью 650 м в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района; обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района организовать работы по приведению дороги от «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в соответствие с требованиями законодательства, выполнив следующее: устранить в соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений; разработать проект организации дорожного движения; обустроить в соответствии с п.п. 4.5.1, 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 на части дороги тротуар, на протяжении всей дороги стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области Меркулов Д.С. исковые требования уточнил, просит признать бездействие администрации Мценского района Орловской области, отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района включить дорогу от автодороги «Северный подъезд к г. Мценску» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района организовать работы по приведению дороги от «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в соответствие с требованиями законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, выполнив следующее: разработать проект организации дорожного движения; устранить в соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений.

Представитель ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1 просит в удовлетворении исковых требований отказать. В объяснениях указала, что в ходе служебного выезда от 30.01.2023 установлено, что спорная автомобильная дорога имеет твердое покрытие - асфальтобетон. Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам, которые являются подвидом капитального объекта, или типом сооружения, имеющего прочную связь с землей.

Спорная автомобильная дорога строилась вместе с БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» (ориентировочно 1966 год) и по состоянию на текущую дату является единственным подъездным путем к центру как единый комплекс застройки. Документы на строительство данной дороги утрачены, что не дает возможности суждению о том, что данная дорога не является объектом недвижимости.

В случае обращения правообладателя спорной дороги при отсутствии права муниципальной собственности, признанного в установленном судебном порядке, Муниципальное образование Мценский район будет нести нецелевые расходы в рамках ремонта (содержания) данной дороги.

Полагает, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» осуществляет добросовестное, открытое и непрерывное владение данной бесхозной недвижимостью, как своей собственной, что не исключает возможности обращения вышеуказанной организации (в лице уполномоченного органа) о признании спорной автомобильной дороги в силу приобретательной давности. Таким образом, право собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу, может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение права собственности - только муниципальной собственности муниципального образования.

Представитель ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО2 дала объяснения аналогичные объяснениям представителя администрации Мценского района Орловской области, возражала против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Спасско - Лутовиновского сельского поселения Мценского района ФИО4 полагал необходимым удовлетворить административные исковые требования истца.

Представитель заинтересованного лица БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» ФИО3 полагал необходимым удовлетворить административные исковые требования истца. Пояснил, что Учреждение осуществляет работы и оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения. Спорная дорога является единственным подъездным путем как к БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», так и к двум жилым домам, переданным в собственность муниципального образования. Ввиду отсутствия уполномоченного органа на осуществление дорожной деятельности в отношении указанной дороги Учреждение вынуждено было на протяжении более двадцати лет поддерживать техническое состояние автодороги, включая ямочные ремонты, расчистку снега в зимний период, содержание обочин, уборку упавших деревьев, устройство тротуаров с местами отдыха для проживающих в Учреждении граждан и посетителей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на иск показал, что обустройство спорной дороги тротуарами и лавочками, содержание и ремонт данной дороги осуществляло БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» за счет внебюджетных средств, полученных в виде платы за предоставление учреждением социальных услуг. Контроль за расходованием денежных средств, затрачиваемых на указанные цели, осуществляется Департаментом на основании составляемых Учреждением документов бухгалтерского учета. Спорная дорога БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» не передавалась, информацией о том, кому принадлежит дорога и на каком правовом основании Департамент не располагает. Проекты строительства дороги в Департаменте отсутствуют.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на иск показал, что в постоянном бессрочном пользовании БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» находится только земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения и обслуживания Учреждения и для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 57:11:0020201:330, площадью 160548 кв.м.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ), закреплен принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5 части 1 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в частности, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 16 данного Закона предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Согласно частям 1 и 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Частью 6 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Мценского района Орловской области, принятого постановлением Мценского районного Совета народных депутатов 21 июня 2005 г. №327, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

В силу статьи 26 Устава к полномочиям администрации района отнесено, в частности, формирование проекта бюджета района, внесение проекта бюджета района на утверждение в районный Совет народных депутатов, контроль за исполнением данного бюджета в пределах предоставленных полномочий, предоставление отчета об исполнении бюджета района (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов (пункт 10); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. №119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.6 данного Положения отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района, частности, по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Отдел является юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением, имеет закрепленное за ним имущество на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в банках.

Судом установлено, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», адрес местонахождения: <...>, является правопреемником Каменского дома инвалидов, 1967 года строительства.

Автомобильная дорога от «а/д Северный подъезд к г. Мценску» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» является единственным путем подъезда как к Учреждению, так и к двухэтажному многоквартирному жилому дому №, и к одноэтажному жилому дому №. Таким образом, указанной дорогой пользуются как жители многоквартирных жилых домов, лица, работающие и находящиеся в БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», а также родственники последних. Возможность иного беспрепятственного проезда к Учреждению и многоквартирным жилым домам отсутствует.

Соответственно указанная дорога является дорогой общего пользования, однако не включена в реестр муниципального имущества Мценского района, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и проект организации дорожного движения, организация ее содержания не осуществляется.

Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по обращению З.В.Ю. о ненадлежащем состоянии спорной дороги, в ходе которой выявлены на протяженности 650 м (покрытие асфальтобетон) множество неровностей, дефекты дорожного полотна в виде выбоин, ям и проломов и иных дефектов.

Данные обстоятельства подтверждаются: обращением З.В.Ю. в прокуратуру Орловской области с подписями работников Учреждения; актом обследования автомобильных дорог, проведенного с участием должностных лиц прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Мценский» от 14 ноября 2022 года с приложением фотоматериалов.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4).

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года №186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3.3 названного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 указанной статьи определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 4 Устава Мценского района Орловской области, принятого постановлением Мценского районного Совета народных депутатов 21.06.2005 №327 (далее Устав), к вопросам местного значения Мценского района Орловской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мценского района.

Согласно части 2 статьи 48 Устава полномочия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени района осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, обязанность по включению дороги «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района подлежит исполнению администрацией Мценского района и отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

Довод стороны ответчика о том, что спорная дорога является объектом недвижимости, суд находит несостоятельным, поскольку замощение земельного участка (в рассматриваемом случае асфальтобетонное покрытие), является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Имущество, обладающее таким признаком как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленным именно под строительство объекта недвижимости.

Земельный участок под спорным подъездом в установленном порядке для строительства подъездной дороги не отводился. Доказательств обратного участниками процесса суду не представлено.

Довод стороны ответчика о том, что правообладателем спорной дороги является БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» суд находит несостоятельным.

Материалами дела установлено, что спорный подъезд не состоит на балансовом учете БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр»; расположен на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, на что указал допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер Г.В.О.; доказательства того, что подъезд организован за счет бюджетных средств, отсутствуют.

То обстоятельство, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» поддерживает техническое состояние дороги, за счет внебюджетных средств, полученных в виде платы за предоставление учреждением социальных услуг, произвело обустройство части спорной дороги тротуарами и лавочками не свидетельствует о принадлежности подъезда Учреждению.

В судебном заседании директор БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» ФИО5 показал, что необходимость проведения указанных работ вызвана спецификой Учреждения, оказываемого социальные услуги, а также реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №527н от 30.07.2015 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи». Оснований не согласиться с обстоятельствами, изложенными выше, у суда не имеется.

При этом, в судебном заседании директором ФИО5 оспаривалась принадлежность спорной дороги БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия администрации Мценского района Орловской области и отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, что нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащие восстановлению путем возложения на администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района обязанности включить дорогу «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района; организовать работы по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, разработав проект организации дорожного движения и устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым обязать ответчиков администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, каждого в пределах своих полномочий, совершить действия по включению дороги в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района, выделению денежных средств и организации работ по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области об обязании включить дорогу в реестр дорог общего пользования местного значения, приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мценского района Орловской области, отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области включить дорогу от «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» в реестр дорог общего пользования местного значения Мценского района.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области организовать работы по приведению дороги «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» в соответствие с требованиями законодательства в течение года с момента вступления решения в законную силу, выполнив следующее:

- в соответствие с пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений;

- разработать проект организации дорожного движения на дорогу «от а/д Северный подъезд к г. Мценску» до Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.

Председательствующий О.В. Квасова