...

УИД 89RS0005-01-2022-002662-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Храмцовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1612/2022 по иску ФИО1 к Администрации города Ноябрьска о признании распоряжения недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Администрации г.Ноябрьска от 28 декабря 2021 года № Р-739 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ноябрьска от 29 июля 2021 года № Р-386 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома». В обоснование требований указал, что является собственником . Распоряжением от 29 июля 2021 года дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 14 марта 2026 года, срок сноса дома – до 14 июня 2026 года. 17 марта 2022 года из ответа прокуратуры на его обращение он узнал, что сроки отселения и сноса изменены на 14 января и 14 февраля 2022 года соответственно, с чем он не согласен, считая эти сроки неразумными и препятствующими осуществлению его прав, так как в результате получилось, что он уже лишен жилья (выселен), а его дом снесен. Просил признать распоряжение недействительным и взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде уплаченной при предъявлении иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал, поддержал изложенные в нем доводы. Дополнительно указал, что уполномоченный орган предлагал ему другое жилье, но он не согласился, так как в нем нет отдельной кухни, на предложенную денежную выплату приобрести себе нормальное жилье он не сможет, дом находится в нормальном состоянии, жить в нем можно. Полагал, что к 2026 году дом может быть включен в адресную региональную программу, и тогда он сможет получить другое равнозначное по площади жилое помещение, оспариваемое распоряжение лишает его этого права. Пояснил, что в доме остался проживать только он, периодически появляется сосед ФИО4, который судится с ДИО Администрации г.Ноябрьска по поводу жилья, все остальные жильцы дома расселены.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, суть которого сведения к необоснованности требований истца ввиду того, что все другие жильцы расселены, а дом может обрушиться.

С учетом мнения участвующих в деле лиц суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что находится в собственности административного истца ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН и никем не оспаривается.

Администрация г.Ноябрьска является органом местного самоуправления, наделена распорядительными полномочиями в жилищной сфере и принимает обязательные решения для лиц, в отношении которых эти решения вынесены.

Частью 1 ст.14 ЖК РФ (п.1, 8 и 9) к компетенции органов местного самоуправления отнесены учет муниципального фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данные вопросы регламентированы утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение).

Пунктами 45 и 47 Положения установлено, что решение (заключение) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается межведомственной комиссией. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что межведомственной комиссией по результатам изучения ряда документов выявлены основания для признания многоквартирного дома по спорному адресу () аварийным и подлежащим сносу ввиду деформации фундаментов, стен и значительной степени биологического повреждения деревянных конструкций, в связи с чем 21 июля 2021 года выдано заключение № 44 (2252) соответствующего содержания

Распоряжением Администрации г.Ноябрьска № Р-386 от 29 июля 2021 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Уполномоченному органу – ДИО Администрации г.Ноябрьска предписано осуществить отселение граждан из занимаемых жилых помещений в срок до 14 марта 2026 и осуществить снос дома в срок до 14 июня 2026 года.

Распоряжением Администрации г.Ноябрьска от 28 декабря 2021 года № Р-379 в распоряжение № Р-386 от 29 июля 2021 года внесены изменения, установлены новые сроки отселения граждан и сноса дома – до 14 января и 14 февраля 2022 года соответственно.

Совокупностью указанных в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаков, характеризующих подлежащий обжалованию в порядке гл.21 КАС РФ нормативный правовой акт, оспариваемое распоряжение не обладает, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В связи с указанным настоящее административное дело рассматривается судом по правилам гл.22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку о наличии оспариваемого распоряжения ему стало известно в марте 2022 года, а исковое заявление подано 1 июня 2022 года.

Оспариваемое решение (распоряжение) Администрации г.Ноябрьска, по мнению истца, нарушает его жилищные права, поскольку, как им указано в судебном заседании, в результате он не вправе рассчитывать на получение другого равнозначного жилого помещения в случае, если до 2026 года дом будет включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья.Конституцией Российской Федерации (ст.132) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, к которым в том числе относятся вопросы установления срока отселения из аварийных помещений и сноса этих помещений.

Указанное нашло свое развитие в положениях п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года «№ 131-ФЗ «Об общих вопросах организации местного самоуправления», ч.7 ст.5 и ч.10 ст.32 ЖК РФ.

Так, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Внимание на это обращено и в утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, по смыслу которого в силу положений ст.14 ЖК РФ и п.49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ, в том числе, об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Предъявление собственникам помещений в признанном аварийном жилом доме требования о его сносе в силу прямого указания ч.10 ст.32 ЖК РФ не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Административным ответчиком указано, что дом практически расселен – нераселенными остались два жилых помещения, включая принадлежащее ФИО1 Самим же административным истцом в ходе судебного разбирательства суду сообщено, что фактически в доме проживает он один, ФИО5 в доме лишь периодически появляется. При этом при рассмотрении Ноябрьским городским судом гражданского дела № 2-681/2022 ФИО5 было указано, что по спорному адресу он не проживает, выехал из комнаты в связи с признанием дома аварийным.

Таким образом, вопрос с абсолютным большинством проживавших в доме граждан (13 и 15 жилых помещений) уполномоченным органом разрешен. Проживание в данном доме одного истца, безусловно, возлагает на Администрацию г.Ноябрьска расходы на содержание и обслуживание всего дома, что в сложившейся ситуации следует признать экономически нецелесообразным.

Меры к обеспечению истца другим жилым помещением, не смотря на то, что дом не включен в региональную адресную программу, были предприняты – ему предлагалось другое жилое помещение, выкупная стоимость, от которых истец отказался, о чем сам сообщил суду.

С учетом представленного административным ответчиком технического заключения от 20 июля 2021 года № 210716-а по результатам обследования дома суд находит предпринятые указанным лицом меры к скорейшему отселению жильцов и сокращению сроков сноса обоснованными, поскольку данное техническое заключение со всей очевидностью свидетельствует об опасности проживания граждан в данном доме.

Так, согласно упомянутому техническому заключению, горизонтальная линия цоколя здания смещена в результате неравномерной осадки и нарушения целостности отдельных конструкций фундаментов, прочная и геометрически неизменяемая система связи несущих конструкций фундаментов с вышерасположенными конструкциями здания отсутствует. Требуется 100%-я замена всех конструкций фундаментов. Ограждающие деревянные щитовые конструкции наружных стен подвержены неравномерным просадкам. Внутри жилых помещений конструкции щитовых стен относительно друг друга также смещены, ширина раскрытия – до 15 мм. Нарушена несущая способность конструкций перекрытий. Деревянные конструкции пола поражены гнилью, имеют прогибы, просадки, местами провалы, разнонаправленные уклоны в пределах одного помещения. Выявлены щели в сопряжениях стен и чердачного перекрытия. Электропроводка не соответствует действующим нормам. Инженерные системы изношены, имеют протечки и коррозии.

Обследовав дом, специалист пришел к выводу о том, что дом является аварийным в связи с наличием следующих пунктов: разрушение части здания; разрушение отдельных несущих строительных конструкций или их частей; повреждение части здания в результате деформации, перемещений и потери устойчивости строительных несущих конструкций, в том числе отклонение от вертикальности; деформация недопустимой величины несущих строительных конструкций.

Оснований не доверять представленному техническому заключению у суда не имеется, поскольку оно достаточно подробно, мотивировано, соответствует обстоятельствам дела и требованиям, предъявляемым законодательством к документам подобного рода, выполнено лицами, обладающими достаточными уровнем знаний и квалификацией.

О необоснованности заключения в какой-либо его части ни одним из участвующих в деле лиц не заявлено. Капитального либо иного поддерживающего ремонта дома после его признания аварийным и подлежащим сносу не производилось, соответственно, состояние дома за последний год явно не улучшилось.

Более того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявитель оспаривает указанные в распоряжении от 28 декабря 2021 года сроки исключительно с целью получить другое жилье.

Однако данная позиция глобально не соответствует правилам, установленным ГК РФ относительно бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества. В данное бремя включается и предусмотренная ЖК РФ обязанность по сносу аварийного объекта.

Сама по себе указанная ФИО1 возможность последующего (до 2026 года) включения дома в региональную адресную программу совершенно не означает, что собственник (административный истец) вправе не осуществлять никаких действий по самостоятельному решению вопроса о переселении из непригодного помещения и сносу признанного аварийным дома. Напротив, подобные действия лишь затягивают период проживания административного истца в имеющихся на данный момент несоответствующих установленным требованиям условиях и откладывают осуществление процедуры изъятия его жилого помещения.

При таких обстоятельствах следует констатировать необоснованность требований заявителя и отказать в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении предъявленного к Администрации города Ноябрьска административного иска о признании недействительным распоряжения от 28 декабря 2021 года № Р-739 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 4 июля 2022 года.

...