Судья Чан В.П. Дело № 2-256/2022
(первая инстанция)
№ 33-2846/2023
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 сентября 2023 года города Севастополь
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Анашкиной И.А.,
судей Григоровой Ж.В., Козуб Е.В.,
при секретаре Пеньчуке В.Н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 5 декабря 2022 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и законных интересов СН, СВ к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить и произвести расчет компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,
заслушав доклад судьи Анашкиной И.А.,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов СН и несовершеннолетнего СВ, просит признать незаконным решение ГУ - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № о выплате СН компенсации расходов, понесенных на приобретение для нужд несовершеннолетнего СВ технического средства реабилитации – аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) в размере 39 045 рублей 73 копейки, возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить по заявлению от 23 декабря 2020 года № расчет компенсации понесенных СН расходов на приобретение для нужд несовершеннолетнего СВ технического средства реабилитации – аппарата на нижние конечности и туловище (ортез), с учетом его стоимости по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.61110, заключенному ГУ – СРО ФСС РФ с ООО «Ортэкс» и произвести СН ее выплату.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите детей-инвалидов. В ходе проведенной проверки установлено, что несовершеннолетний СВ является «ребенком-инвалидом», согласно результатам медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № нуждается в техническом средстве реабилитации – аппарате на нижние конечности и туловище (ортез). Согласно платежному поручению от 22 декабря 2020 года № 1 законный представитель несовершеннолетнего СВ – СН приобрела за свой счет указанный аппарат за 171 390 рублей 67 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ законным представителем несовершеннолетнего подано заявление в ГУ – СРО ФСС РФ о выплате компенсации за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации, однако, решением ГУ – СРО ФСС РФ от 29 декабря 2020 года № вышеуказанное заявление СН удовлетворено частично, размер выплаты в качестве компенсации за приобретенный аппарат определен в сумме 39 045 рублей 73 копейки, с учетом его стоимости по государственному контракту от 16 марта 2020 года №, заключенному ГУ – СРО ФСС РФ с ООО «Ортэкс». Однако данный контракт исполнен не в полном объеме, по данному контракту выставлена неустойка за просрочку исполнения ООО «Ортэкс» гражданского обязательства, поэтому не может быть положен в основу расчета компенсации выплаты СН На дату обращения СН в ГУ – СРО ФСС РФ с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации имел место завершенный исполнением государственный контракт от 18 февраля 2019 года №, заключенный ГУ – СРО ФСС РФ с ООО «Ортэкс», где стоимость одного аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) составляет 171 390 рублей 67 копеек. Расчет компенсации СН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ должен быть произведен с учетом стоимости изделия, указанного в государственном контракте от 18 февраля 2019 года №, соответственно решение ГУ – СРО ФСС РФ от 29 декабря 2020 года № в части не начисления СН компенсации за самостоятельно приобретенное ею средство реабилитации в полном объеме является незаконным.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 5 декабря 2022 года исковые требования заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и законных интересов СН, СА удовлетворены., решение Государственного учреждения Севастопольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № признано незаконным. На Государственное учреждение Севастопольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществить по заявлению СВ от 23 декабря 2020 года № расчет компенсации понесенных СН расходов на приобретение для нужд несовершеннолетнего СВ технического средства реабилитации – аппарата на нижние конечности и туловище (ортез), с учетом его стоимости по государственному контракту от 18 февраля 2019 года №, заключенному между ГУ – СРО ФСС РФ с ООО «Ортэкс» и произвести СН ее выплату в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 26 марта 2023 года произведена замена ответчика на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, постановить новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истец обратилась с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) стоимостью 171 390,67 рублей, для определения размера компенсации за приобретенное истцом изделие, ответчиком была учтена информация по последнему государственному контракту от 16.03.2020 №, выплата составила 39045,73 рублей, поскольку государственный контракт от 16.03.2020 на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) исполнен в полном объеме 30.08.2020, последняя оплата по счету произведена 01.09.2020. В связи с тем, что в ходе исполнения указанного контракта потребность в выполнении части объема работ отпала, 23.09.2020 заключено с контрагентом дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту от 16.03.2020 о расторжении контракта по соглашению сторон заключенного на сумму 585 693,51 рублей, с фактическим исполнением на сумму 312 370,16 рублей. По данному контракту был выставлен штраф ООО «Ортекс» в связи с тем, что банковская гарантия на обеспечение гарантийных обязательств была предоставлена со сроком действия, не соответствующему сроку, установленному в контракте, и не являлась выставленной неустойкой за просрочку исполнения ООО «Ортекс» гражданских обязательств. Таким образом, штрафные санкции по банковской гарантии не влияют на фактическое исполнение контракта, на поставленное количество товара, выполненный объем работ, оказанный объем услуг и не является исполнением обязательства с просрочкой. Однако указанные доводы ответчика судом рассмотрены не были, в судебном решении не отражены.
Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что решение является законным и обоснованным, а потому основания к его отмене отсутствуют.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об уважительности причин отсутствия не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене состоявшегося по делу решения.
Согласно пункту 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенным требованиям закона постановленное решение суда соответствует.
В силу пункта первого статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетний СВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, ему разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № согласно которой, СВ с ДД.ММ.ГГГГ нуждается в частности в техническом средстве реабилитации - аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (л.д. 23).
Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № законный представитель несовершеннолетнего СВ – СН приобрела аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) стоимостью 171 390,67 рублей (л.д. 29).
ДД.ММ.ГГГГ М обратилась в ГУ-Севастопольское РО ФСС РФ с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (л.д. 27-28).
Решением ГУ-Севастопольское РО ФСС РФ от 29.12.2020 № размер выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации определен 39 045,73 рублей (л.д.32) Основание - государственный контракт от 16.03.2020 года №, заключенный ГУ-Севастопольское РО ФСС РФ с ООО «Ортэкс», по которому стоимость 1 аппарата на нижние конечности и туловище составила 39 046,27 рублей (л.д. 85-92).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что компенсация расходов на покупку технического средства реабилитации в полном объеме СВ не выплачена, размер компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации ответчиком определен неправомерно на основании государственного контракта 2020 года, обязательства по которому на дату подачи лицом, представляющим интересы инвалида, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги не исполнены сторонами контракта в полном объеме.
С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Частью 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им утвержденных данным Порядком документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 5 данного порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг (пункты 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.
В силу пункта 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).
В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации в случае осуществления его закупки уполномоченным органом определяется по последнему по времени на дату подачи заявления о такой компенсации исполненному в полном объеме государственному контракту.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации подлежит определению на основании государственного контракта от 18.02№2019 №, который является последним по времени, исполненным в полном объеме на дату подачи СВ заявления о выплате компенсации (л.д. 129-135).
Довод апелляционной жалобы относительно государственного контракта от 16.03.2020 года №, исполнения его в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, заключении дополнительного соглашения от 23.09.2020 № к указанному государственному контракту о расторжении контракта по соглашению сторон, подлежит отклонению, поскольку судебными актами арбитражных судов (л.д. 175-176) признано недействительным указанное дополнительное соглашение к государственному контракту, заключенное между Государственным учреждением – Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Ортэкс», в части указания в пункте 1 «с фактическим исполнением на сумму 312 370 (триста двенадцать тысяч триста семьдесят) рублей 16 копеек»; абзаца 1 пункта 2 о том, что «взаиморасчеты между Сторонами по Государственному контракту № от 16.03.2020 произведены в объеме выполненных работ на общую сумму 312 370 (триста двенадцать тысяч триста семьдесят) рублей 16 копеек»; пункта 4 «Обязательства сторон по Государственному контракту № от 16.03.2020 прекращаются с момента вступления в силу настоящего соглашения, за исключением взыскания штрафных санкций вследствие нарушений обязательств по Государственному контракту и гарантийных обязательств». Считать, что на основании пункта 1 дополнительного соглашения от 23.09.2020 № к государственному контракту от 16.03.2020 года №, заключенному между государственным учреждением - Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Ортэкс», указанный государственный контракт расторгнут на сумму 273 323,35 рублей, указанную в абзаце 2 пункта 2 дополнительного соглашения от 23.09.2020 года №. Установлена недействительность дополнительного соглашения в части констатации в нем того, что по государственному контракту состоялось исполнение в размере 312 370,16 рублей (8 ортезов стоимостью по 39 046,27 рублей каждый).
Указанные обстоятельства опровергают доводы ответчика о том, что государственный контракт от 16.03.2020 № выполнен в полном объеме и может являться основанием для определения выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю оставить без удовлетворения, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 5 декабря 2022 года – без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: И.А. Анашкина
Судьи: Ж.В. Григорова
Е.В. Козуб
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 11.09.2023