Решение по делу № 2-4264/2023 от 06.12.2023

Дело № 2-4264 (2023)

32RS0027-01-2023-002593-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 06 декабря 2023 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, ссылаясь на то, что <дата> он был призван на военную службу в вооруженные силы Советской Армии, с <дата> по <дата> проходил службу в воинской части №..., с <дата> по <дата> - в войсковой части №... (с <дата> по <дата> за штатом, с <дата> по <дата> в должности водителя- моториста), что подтверждается записью в военном билете НД №..., выданном Ленинским районным военным комиссариатом г. Орджоникидзе СОАССР.

Войсковая часть №... находилась в п.г.т. <адрес>, вблизи Чернобыльской АЭС, военнослужащие части были задействованы в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организации ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержден Приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 № 88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Войсковая часть №... поименована в указанном перечне под №....

Он обращался в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но получил отказ, который считает незаконным.

Просил установить факт участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической полив Брянской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО3, действующий на основании доверенностей, отнесла рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и интересы граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС дата, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, регламентированы Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливался Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В настоящее время Перечень населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка (применявшегося на день обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения), для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются, в том числе военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (статья 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ответу ответчика от 06.04.2023 года № 3652, следует, что комиссией по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 4 апреля 2023 года рассмотрено заявление о выдаче удостоверения.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС РФ, Минтруда РФ и Минфина РФ от 21 апреля 2020 года № 253/207н/73н (далее по тексту - Порядок), удостоверение «ликвидатора» выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года № 5625-1, к таковым работам относятся работы, при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в частности являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах, предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасна внутри зоны отчуждения); военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки» записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения).

Представленные на рассмотрение комиссии: копии запросов военного комиссариата Иристонского м/о <адрес> в Центральный архив Министера обороны Украины от <дата> №... и от <дата> №..., также копия военного билета серии №..., выданного в 1984 г. не подтверждают факт участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и не соответствуют пункту 6 Порядка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.8. административного регламента департамента семьи, социальной демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимавшим в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения», комиссией отказано в оформлении выдаче удостоверения.

В судебном заседании установлено, что при обращении с заявлением к ответчику истцом представлены: копии запросов военного комиссариата Иристонского м/о <адрес> в Центральный архив Министера обороны Украины от <дата> №... и от <дата> №..., также копия военного билета серии №..., выданного в 1984 г.

В нарушение требований Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006 г., в военном билете истца не содержится запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); отсутствует также выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

Из пояснений истца следует, что <дата> он был призван на военную службу в вооруженные силы Советской Армии, с <дата> по <дата> проходил службу в воинской части №..., с <дата> по <дата> - в войсковой части №... (с <дата> по <дата> за штатом, с <дата> по <дата> в должности водителя- моториста), что подтверждается записью в военном билете №..., выданном Ленинским районным военным комиссариатом г. Орджоникидзе СОАССР.

Войсковая часть №... находилась в п.г.т. <адрес>.

Войсковая часть №... поименована в указанном перечне под №....

Однако адрес, где находилась войсковая часть №..., не значится в Перечне населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ связанных с ликвидацией последствий катастрофы в зоне отчуждения.

То обстоятельство, что воинская часть №... включена в Перечни воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в дата годах в соответствии с утвержденным Приказом Минобороны России от 27.03.2003 года № 88, само по себе не подтверждает участие ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и не является основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в связи с чем именно на истце лежит обязанность доказать факт своего участия в ликвидации последствий аварии в период с 1986 по 1990 годы в зоне отчуждения.

Таких доказательств истцом в суд не представлено.

При этом, судом не принимаются в качестве допустимых доказательств представленные почетная грамота от <дата>, подписанная секретарем обкома ЛКСМ Украины, поскольку она выдана за активную работу по обеспечению полетов авиагруппы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, благодарность командующего военно-воздушными силами Краснозгнаменного Киевского военного округа за самоотверженное выполнение государственного задания по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, благодарность командира войской части №... от <дата> за выполнение задания Советского правительства в необычно сложной обстановке, поскольку указанные документы не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку, факт участия истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения не был подтвержден доказательствами, адрес, где находилась войсковая часть, не значится в Перечне населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, доказательств, опровергающих позицию ответчиков, истцом не представлено, основания для отказа в выдаче удостоверения у ответчиков имелись.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований истца об установлении факта участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании ответчика выдать удостоверение ликвидатора суд не находит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 08.12.2023 года