Председательствующий: Блохин О.В. Дело № 33-4971/2023

№ 2-267/2023

55RS0011-01-2023-000265-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.,

судей Оганесян Л.С., Черноморец Т.В.,

при секретарях Аверкиной Д.А., Шик Я.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Горьковского районного суда Омской области от <...> по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Октябрьский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, которым исковые требования прокурора удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Гапоненко Л.В. судебная коллегия,

установила:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Октябрьский детский сад» (далее – МБДОУ «Октябрьский детский сад», детский сад), комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области (далее – Комитет), Администрации Горьковского муниципального района Омской области, указав, что в отношении образовательного учреждения прокуратурой района была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, по итогам которой установлено, что на групповых площадках МБДОУ «Октябрьский детский сад» оборудовано 3 теневых навеса, один из которых площадью 3 м2, два площадью 6 м2, что меньше установленной законом нормы, а также унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

Просил возложить на МБДОУ «Октябрьский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности средств – возложить на Комитет, Администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование указанных работ.

Помощник прокурора Горьковского района Омской области Девочкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков МБДОУ «Октябрьский детский сад», Комитета, Администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали.

Решением Горьковского районного суда Омской области от <...> исковые требования прокурора Горьковского района Омской области удовлетворены; на МБДОУ «Октябрьский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; при недостаточности денежных средств МБДОУ «Октябрьский детский сад» возложена обязать на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование вышеуказанных работ.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что в соответствии с пунктом 1.3 СП <...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (действующих с <...>) объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу данных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию используются в соответствии с их проектной документацией. Все теневые навесы детского сада введены в эксплуатацию до <...> и могут использоваться в настоящее время. Кроме того, пунктом 3.1.2 допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не исследовался. Также указывает, что Администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Горьковского района и занимается только исполнением бюджета в том виде, который был утверждён решением сессии Горьковского Совета районных депутатов. При отсутствии в бюджете муниципального района денежных средств на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ответчик не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Бюджетом Горьковского муниципального района Омской области на <...> годы расходы на устранение соответствующих нарушений законодательства не предусмотрены, обязанность осуществить их финансирование у ответчика отсутствует. Также указывает, что истец не конкретизировал исковые требования к администрации и Комитету в части того, какие действия они должны произвести для устранения нарушений законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области Буйный А.Г. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Администрации, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшего, что основания для апелляционного вмешательства отсутствуют, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ «Октябрьский детский сад», расположенный по адресу: Омская область, <...> район, с. <...> ул. <...> д. <...>, является дошкольным образовательным учреждением. Основной целью деятельности МБДОУ «Октябрьский детский сад» является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.

Согласно информации, представленной Комитетом по образованию Горьковского муниципального района, МБДОУ «Октябрьский детский сад» в своем распоряжении на территории прогулочных площадок имеет три теневых навеса, один их них площадью 3 кв.м., два других площадью по 6 кв.м.; в дошкольном образовательном учреждении обучаются № <...> детей, унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

Прокуратурой Горьковского муниципального района Омской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части соблюдения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних установлено, что площадь теневых навесов на прогулочных площадках МБДОУ «Октябрьский детский сад» меньше установленной законом нормы; унитазы в санитарных узлах МБДОУ «Октябрьский детский сад» индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района <...> внесено представление в адрес Комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области. Из ответа на представление следует, что устранить указанные нарушения в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Неустранение выявленных прокурором нарушений явилось основанием для обращения последнего в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от <...> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 28 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> № <...> «Об утверждении санитарных правил СП <...> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», пришел к верному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно–эпидемиологического законодательства создают угрозу для несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан, в связи с чем обоснованно возложил на МБДОУ «Октябрьский детский сад» обязанность по их устранению, а на администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области - обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений при недостаточности денежных средств у учреждения.

Не соглашаясь с решением суда, администрация Горьковского муниципального района Омской области ссылается на отсутствие оснований для возложения на дошкольное учреждение обязанности по оборудованию теневых навесов и обязанности на администрацию по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В иной части решение не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части судебная коллегия не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <...> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от <...> № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от <...> № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 28 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьёй 11 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной статьи постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> № <...> утверждены и введены в действие с <...> СП <...>-20, которые согласно п. 1.1 направлены в том числе на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП <...>

Согласно требованиям п. 3.1.2 СП <...> раздела III «Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зелёные насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес, площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребёнка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

На основании пп. 1 п. 3.1.7 СП <...>-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.

Таким образом, суд первой инстанции, установив факт того, что на прогулочной площадке оборудованы теневые навесы, не отвечающие указанным выше требованиям, пришёл к правомерному выводу о возложении обязанности оборудовать на территории групповых площадок детского сада теневые навесы, отвечающие требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика относительно того, что положения пункта 3.1.2 санитарных правил СП <...> не подлежали применению, поскольку в силу пункта 1.3 приведённых правил теневые навесы дошкольного учреждения были введены в эксплуатацию до вступления их в силу (<...>), в связи с чем они могут использоваться в соответствии с проектной документацией, не влияют на законность принятого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В абз. 13 п. 1.3 СП <...> закреплено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> № <...> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Теневые навесы, установленные на территории МБДОУ «Октябрьский детский сад», по своему назначению не являются объектами капитального строительства, для их установки разработка проектной документации не требуется. В такой ситуации на них распространяется действие СП <...>

Доводы автора жалобы о том, что судом не был исследован вопрос о возможности дополнительной установки сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов, также подлежит отклонению. Решением суда на МБДОУ «Октябрьский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства. что, в свою очередь, не исключает возможности установки сборно-разборных навесов, беседок, если они по параметрам будут отвечать требованиям СП <...>.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что по обозначенному вопросу ни один из ответчиков своих доводов или возражений не представил.

Отклоняя доводы жалобы относительно отсутствия оснований для возложения на администрацию обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения изложены в подп. 14 п. 1 ст. 4 Устава Горьковского муниципального района Омской области, утверждённого Решением сессии L Совета Горьковского муниципального района Омской области от <...> № <...>.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Октябрьский детский сад» его учредителем является администрация Горьковского муниципального района Омской области. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.

На основании подп. подп. 5, 6 п. 2.2 Положения о комитете по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению Главы Горьковского муниципального района Омской области от <...> № <...>, основными задачами указанного комитета, в том числе, являются организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществляется за счёт средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (п. 1.9 вышеуказанного Положения).

Ввиду того, что Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несёт прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, суд обоснованно возложил на администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения. Отсутствие в казне муниципального района достаточных денежных средств на их выполнение с учетом изложенного выше не может повлечь отмену решения суда первой инстанции.

При этом, принятие решения в части возложения на администрацию обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий само по себе не свидетельствует о вмешательстве судебных органов в бюджетный процесс, так как принятым решением суда на администрацию не возлагается обязанность по осуществлению финансирования с нарушением норм бюджетного законодательства. В то же время принятие судебного решения, возлагающего указанную обязанность на орган исполнительной власти, в силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ является основанием для разрешения вопроса о финансировании необходимых мероприятий в порядке, установленном законом, в том числе нормами бюджетного законодательства.

Вопреки доводам жалобы прокурором Горьковского района Омской области было конкретизировано какие действия необходимо выполнить ответчикам: МБДОУ «Октябрьский детский сад» - оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; Комитету и Администрации Горьковского муниципального района Омской области - осуществить финансирование указанных работ при недостаточности у детского сада средств.

Иных доводов жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, допущено не было, решение суда следует признать законным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Горьковского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горьковского муниципального района Омской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <...>