Дело № 2а-884/2022 (УИД № 69RS0026-01-2022-002194-16)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,

представителя административного ответчика Администрации города Ржева Тверской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения города Ржева Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер - 28-445 ОП МГ 0240, протяжённостью 320м.; обязании провести паспортизацию указанной автомобильной дороги в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора выявлено нарушение при содержании автомобильных дорог местного значения. Установлено, что постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 07.10.2014 № 1317 «О внесении изменений в постановление Главы города Ржева Тверской области от 15.11.2010 № 1260» утверждён перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства города Ржева Тверской области, в муниципальную собственность дорог местного значения включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0240, протяжённостью 320м. В нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена. В качестве правового обоснования своих требований административный истец ссылается на положения ст. 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, 5, 6, 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказа Минтранса России от 20.05.2009 № 80, приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинская А.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дала объяснения в соответствии с приведёнными в нём доводами.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Ржева Тверской области - ФИО1, подтвердив наличие со стороны Администрации города Ржева Тверской области незаконного бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации указанной в административном исковом заявлении автомобильной дороги, административные исковые требования не признал, поскольку считает недостаточным заявленный срок для устранения нарушений. Полагал, что разумным сроком для проведения всего комплекса работ по техническому учёту и паспортизации дороги, в том числе проведения необходимых полевых работ и последующей обработки полученных результатов, является не менее 10 месяцев.

Заинтересованные лица КУИ г. Ржева, ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений относительно заявленных административных исковых требований от них не поступало.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учёт автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учёта дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введённых в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учёту и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приёмки дороги в эксплуатацию. Технический учёт в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приёмки дороги в эксплуатацию.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или её участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 4.2.6, 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6). Работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: - подготовительные работы и сбор исходной информации; - полевые работы; - камеральная обработка полученных результатов; - оформление паспорта дороги на основе результатов технического учёта (п. 6.1).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта.

В судебном заседании установлено и подтверждается положениями п. 5 ст. 7 Устава города Ржева Тверской области, что к вопросам местного значения города Ржева Тверской области относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ржева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ржева, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 07.10.2014 № 1317 внесены изменения в постановление Главы города Ржева Тверской области от 15.11.2010 № 1260 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ржева Тверской области», изложены в новой редакции Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ржева Тверской области и сооружений дорожного хозяйства города Ржева Тверской области (Приложение 1) и Перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства города Ржева Тверской области (Приложение 2).

В Перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства города Ржева Тверской области (Приложение 2 к Постановлению Администрации города Ржева Тверской области от 07.10.2014 № 1317) включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0240, протяжённостью 320м, грунтовая (пункт 3 Перечня).

Таким образом, именно Администрация города Ржева Тверской области, как собственник указанной автомобильной дороги, должна нести обязанность по надлежащему содержанию такой дороги, обеспечению безопасности дорожного движения на ней и оформлению в отношении неё требуемой по закону документации.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и подтверждается объяснениями представителя административного ответчика, а также письменным сообщением Администрации города Ржева Тверской области от 29.04.2022, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, технический учёт не проводился, технический паспорт на неё отсутствует.

Доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком надлежащих мер по организации проведения технического учёта и паспортизации указанной автомобильной дороги, суду не представлено.

Невыполнение Администрацией города Ржева Тверской области, как органа местного самоуправления, предусмотренной законом обязанности по организации работ по проведению технического учёта и паспортизации спорной автомобильной дороги свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, по обеспечению безопасности дорожного движения по ней, что влечёт нарушение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав граждан, круг которых не представляется возможным определить, на безопасность дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и об удовлетворении их в полном объёме.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что для проведения паспортизации автомобильной дороги требуются значительные финансовые затраты, учитывая необходимый период времени для технического учёта данного объекта, в том числе для проведения полевых работ, соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур и этапов, в том числе процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает возможным предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения города Ржева Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер - 28-445 ОП МГ 0240, протяжённостью 320м.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения города Ржева Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер - 28-445 ОП МГ 0240, протяжённостью 320м.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 12.10.2022.

1версия для печати