Решение по делу № 2-539/2022 от 30.06.2022 | Буйский районный суд (Костромская область)

Дело № 2-539/2022

44RS0005-01-2022-000823-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Большаковой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Иманалиева Р.М.., при секретаре Сокоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

установил:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Требование мотивировано следующими обстоятельствами.

Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.5,6,10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ответчиком не оказываются муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, а именно:

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- предоставление в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности поселения;

- предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)».

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме необходимо для расширения в современных условиях возможностей получения их гражданами и организациями с использованием информационно-компьютерных технологий в рамках Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Указанное бездействие нарушает права физических и юридических лиц на качественное и оперативное получение муниципальных услуг, в том числе связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что препятствует достижению задач федерального проекта «Цифровое государственное управление» и целей, определённых п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и снижает уровень внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счёт использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

01.03.2022 в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, указано на необходимость устранить нарушения путем обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с приложением №2 к распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утверждён сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложениям данного распоряжения.

Таким образом, не принятие ответчиком мер к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме нарушает права неопределенного круга лиц – заявителей на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Исходя из изложенного, прокурор, действуя в порядке реализации полномочий, представленных ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в срок до 31.12.2022 организовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых ответчиком, в электронной форме:

- предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)».

В судебном заседании старший помощник прокурора Иманалиев Р.М. просил удовлетворить исковое требование.

Ответчик - администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, для участия в деле своего представителя не направил. В представленном отзыве на иск указано следующее. Согласно приложению 1 протокола президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности №19 от 25 июня 2021г. из Перечня массовых социально значимых услуг регионального и муниципального уровней четыре услуги переведены на федеральном портале госуслуг в электронный вид, а именно: выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилого помещения по договору социального найма. На портале гоусуслуг Костромской области посредством типовых регламентов оказываются следующие услуги в электронной форме: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма; предоставление сведений из реестра муниципального имущества; выдача справок по предметам ведения органов местного самоуправления; выдача специального разрешения на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам муниципального значения. Следовательно, администрацией Центрального сельского поселения из шестнадцати видов муниципальных услуг девять оказываются в электронной форме, а именно четыре услуги на федеральном портале госуслуг и пять - на региональном портале госуслуг. Услуга – «предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» оказывается в электронной форме на региональном портале госуслуг. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного Перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» только одна услуга входит в Перечень, а именно – «предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» и оказывается в электронной форме на региональном портале госуслуг. Две услуги: предоставление в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)») не входят в данный Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Так же ответчик указал, что за период: с 2018 по 2022 годы субъекты малого и среднего предпринимательства с заявлениями о предоставлении названных услуг не обращались. За всё время по услугам: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, предоставление в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности заявлений не поступало. По услуге «предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)» обращаются только физический лица, которым требуется информация по уточнению адреса для регистрации собственности по старым документам, где прописан только населенный пункт, без улиц и домов. Ответчик обращался в службу технической поддержки ОГВ АКО по поводу перевода услуг в электронный вид. Из полученного ответа следует, что «формы двух услуг в настоящее время не разработаны; стоимость разработки в ГАУ АЦТКО одной услуги составляет 200 000 руб. В бюджете Центрального сельского поселения денежные средства в указанном размере отсутствуют.

Исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме (к которым относится РПГУ), при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг» (далее - ЕПГУ) осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п.3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч.1 ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области от 31.10.2013 № 233 (изм. от 18.05.2016, 10.02.2017, 29.04.2019) утвержден Административный регламент предоставления администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области муниципальной услуги «Предоставление в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности поселения».

Постановлением администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области от 20.08.2019 № 115 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области от 14.11.2019 № 166 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области муниципальной услуги по предоставлению информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства) Центрального сельского поселения».

Из материалов дела следует, в феврале 2022 года Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе которой выявлено, что администрацией не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

В настоящее время такие муниципальные услуги, как: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; предоставление в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности поселения; предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)», в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, ответчиком не оказываются.

01.03.2022 в адрес главы администрации Центрального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, указано на необходимость устранить нарушения путем обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены. В ответе на представление прокурора ответчик сослался на отсутствие технической возможности предоставления указанных муниципальных услуг.

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью до 31.12.2022, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по организации предоставления услуг в электронной форме, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для организации предоставления услуг в электронной форме до 31.12.2022 года.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Доводы ответчика об отсутствие достаточных денежных средств сами по себе не могут быть признаны состоятельными, так как исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде удовлетворить.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2022 года организовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых ответчиком, в электронной форме, а именно:

- предоставление информации из «Перечня адресных наименований (адресного хозяйства)».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2022 года.

Судья Н.В. Большакова