Дело № 2-1370/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-001416-16

Мотивированное решение суда составлено 02 июня 2022 года (с учетом выходных дней 28,29 мая 2022 года)

Решение

именем Российской Федерации

26 мая 2022 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Якимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу, проходящую в городе Первоуральске на участке дороги по от до .

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения и содержания автомобильной дороги по , по результатам которых установлено следующее. В ходе надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по проведено обследование автомобильной дороги общего пользования по , по результатам чего выявлены нарушения п. 4.6.1.1 ФИО6 №, а именно: участок дороги по от до не обустроен стационарным электрическим освещением. Данный участок автомобильной дороги по относятся к дорогам общего пользования местного значения. Организация на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами. Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в том числе по установлению стационарного электричества, в силу приведенных норм федерального законодательства и пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления- Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по организации обустройства стационарным электрическим освещением вдоль указанного участка автомобильной дороги.

До вынесения решения по делу прокурор в интересах неопределенного круга лиц исковые требования к Управлению жилищно-коммунальному хозяйству и строительству городского округа Первоуральск уточнил, просил обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу, проходящую в городе Первоуральске на участке дороги по от до . (л.д. 70).

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что прокуратурой города была проведена проверка, в результате которой было установлено, что участок дорогу по от до не обустроен стационарным освещением, на данном участке находится поликлиника, здание полиции, пешеходные переходы. Частично работы по обустройству стационарного освещения уже выполнены, опоры (столбы) установлены.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ответчика ФИО3 предоставила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что автомобильная дорога по входит в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение о проектировании и строительстве стационарного уличного освещения на спорной территории и источниках финансирования данных работ органом местного самоуправления на текущий момент не принималось. Исполнение Управлением ЖКХиС городского округа Первоуральск своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований. Организация уличного освещения вдоль автомобильной дороги по спорной улице бюджетом 2022 года, плановым перио.г., не предусмотрена. Строительство, ремонт, содержание уличного освещения осуществляется Управлением ЖХКиС городского округа Первоуральск в рамках муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск на 2018-2023 годы», утвержденной постановлением Администрации городского округа Первоуральск на 2018-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №. Муниципальной программой по мероприятиям № «Строительство, модернизация, реконструкция, ремонт сетей наружного освещения» на 2022 год предусмотрено 2 080 тыс. рублей, запланированы работы по обустройству освещения по того, в связи с ограниченным финансированием, приоритетное значение придается организации уличного освещения вблизи образовательных учреждений в рамках Адресной программы по реализации мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог и элементов улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений, в безопасное для движения состояние. Оснований, по которым данные работы должны быть выполнены в приоритетном порядке по отношению к другим, истцом не предоставлено. Таким образом, в испрашиваемые сроки работы по обустройству стационарным электрическим освещением по от до не могу быть выполнены. (л.д. 23-24).

Представители третьих лиц Администрации городского округа Первоуральск, ОГИБДД ОМВД России по в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда .

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога» как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильная дорога, проходящая по , является дорогой общего пользования местного значения, относится в IV- категории. (л.д. 46-54).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст» установлена обязанность на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, устраивать стационарное электрическое освещение.

В силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Указанная автомобильная дорога по от до обязательна к установлению стационарного электричества.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью обеспечения законности в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по , на участке от - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде колеи глубиной от 5 см до 9 см в нарушением п. 5.2.4 ФИО6 550597-2017; автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по не обустроена стационарным электрическим освещением в нарушением п.4.6.1.1 ФИО6 52766-2007. (л.д. 8-9).

В судебном заседании установлено, что данный участок автомобильной дороги по относится к дорогам общего пользования местного значения. Организация на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения электрического освещения является одним из основным мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами.

Таким образом, установлено, что в настоящее время состояние указанного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в том числе по установлению стационарного электричества, в силу приведенных норм федерального законодательства и пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления- Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по организации обустройства стационарным электрическим освещением вдоль указанного участка автомобильной дороги.

Доводы ответчика о том, что бюджет Первоуральского городского округа на 2022 год уже сформирован, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований истца, так как нарушения, установленные при проверки касаются безопасности движения в населенных пунктах, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, охрану их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд считает, что определенный истцом срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу- удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу, проходящую в городе Первоуральске на участке дороги по от до .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Н.А. Кукушкина