Решение по делу № 2-3245/2022 от 15.02.2023

Дело 2-569/2023 УИД 61RS0010-01-2022-003844-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.

при секретаре Рузавиной Е.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Суслова И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Батайска к МБДОУ №, Администрации г. Батайска, Управлению образования г. Батайска об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием и оргтехникой,

установил:

Прокурор г. Батайска <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> во исполнения приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства o несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в проведена проверка соблюдения МБДОУ № требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации.

Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований закона дошкольной образовательной организацией не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 0511.2013 №н.

В кабинете отсутствовали: стетофонедоскоп - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп c набором воронок 1 шт., холодильник - 1 шт., комплект шприцов одноразовых c иглами - 1 шт., аппарат Рота c таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., жгуты кровоостанавливающие —2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров —4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., кушетка - 1 шт., пинцет - 4 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

B связи c этим, прокурором г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ заведующему МБДОУ № внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление следует, что устранить выявленные нарушения закона путем доукомплектования медицинского кабинета не представляется возможным в связи c отсутствием финансирования на данные цели.

Осуществление образовательной деятельности c нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации.

Согласно п. 1.9, п. 1.10 устава МБДОУ №, утвержденного приказом начальника Управление образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным прокуратура г. Батайска просит суд обязать Управление образования и Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оснащения МБДОУ № г. Батайска медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделия-ми согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, a именно: стетофонедоскоп - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп c набором воронок 1 шт., холодильник - 1 шт., комплект шприцов одноразовых c иглами - 1 шт., аппарат Рота c таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., жгуты кровоостанавливающие —2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров —4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., кушетка - 1 шт., пинцет - 4 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

Также просит суд обязать МБДОУ № г. Батайска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н, a именно: стетофонедоскоп - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп c набором воронок 1 шт., холодильник - 1 шт., комплект шприцов одноразовых c иглами - 1 шт., аппарат Рота c таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., жгуты кровоостанавливающие —2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров —4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., кушетка - 1 шт., пинцет - 4 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Батайска – Суслов И.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ№ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие, ранее представили отзыв на исковое заявление, пояснив, что финансирование на выполнение требование прокуратуры г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Представитель ответчика - Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что финансирование на выполнение требование прокуратуры г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года». При выделении бюджетных ассигнований, закупка будет осуществлять с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по поведения электронного конкурса включает в себя размещение извещения заказчиком, подачу участниками заявок, рассмотрение и оценка первых частей заявок, предложений о цене контракта, рассмотрение и оценка вторых частей заявок, подведение итогов конкурса и заключение контракта. Представитель Администрации г. Батайска указал в отзыве, что рассчитать точное время необходимо для разработки документации завершения закупки невозможно, соответственно нельзя полагать, что ответчики смогут в сроки, установленные в исковом заявлении устранить нарушения. В связи с этим представитель Администрации г. Батайска просит определить срок обеспечения финансирования оснащения МБ ДОУ № медицинского кабинета оргтехникой и медицинскими изделиями с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить возможность МБ ДОУ № обеспечить оснащение медицинского кабинета оргтехникой и медицинскими изделиями до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления образования г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направлял, о причинах своей неявки не сообщал. Ранее также предоставили отзыв на заявленные исковые требования, согласно которого финансирование на выполнение требование прокуратуры г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О6 основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии c п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемическиx и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализaцию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. B силy п. 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением №.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города установлено, что в нарушение требований закона дошкольной образовательной организацией не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 0511.2013 №н.

B связи c этим, прокурором г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ заведующему МБДОУ № внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-12).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно п. 1.9, п. 1.10 устава МБДОУ №, утвержденного приказом начальника управление образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ № б является муниципальное образование «<адрес>» (л.д. 15-21).

Факт нарушений, обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

Стороной ответчиков представлены отзывы, где указано, что директор МБДОУ № и Управления образования г. Батайска не отрицают факт выявленных нарушений, однако пояснили, что финансирование на выполнение требование прокуратуры г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Представитель Администрации г. Батайска указал, что что при выделении бюджетных ассигнований, заложенных в бюджет города на 2024 года, закупка будет осуществляться в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Мероприятия по проведению электронного конкурса включают в себя размещение извещений заказчиком, подачу участниками заявок, рассмотрение и оценка первых частей заявок, подачу предложений о цене контракта, рассмотрение и оценка вторых частей заявок, подведение итогов конкурса и заключение контракта, в связи с чем рассчитать точное время необходимое для разработки документации и завершения закупки невозможно, соответственно нельзя полагать, что ответчики смогут в сроки, установленные в исковом заявлении устранить нарушения, в связи с чем просят определить срок обеспечения финансирования оснащения МБДОУ № г. Батайска медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями с ДД.ММ.ГГГГ, а МБДОУ № обеспечить оснащение медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья обучающихся.

B соответствии c ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнение своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью обучающихся МБДОУ № г. Батайска, заявленные требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Батайска <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Управление образования г. Батайска (ИНН <***> ОГРН <***>) и Администрацию <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оснащения МБДОУ № г. Батайска медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделия-ми согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, a именно: стетофонедоскоп - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп c набором воронок 1 шт., холодильник - 1 шт., комплект шприцов одноразовых c иглами - 1 шт., аппарат Рота c таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., жгуты кровоостанавливающие —2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров —4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., кушетка - 1 шт., пинцет - 4 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

Обязать МБДОУ № г. Батайска (ИНН № ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н, a именно: стетофонедоскоп - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп c набором воронок 1 шт., холодильник - 1 шт., комплект шприцов одноразовых c иглами - 1 шт., аппарат Рота c таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., жгуты кровоостанавливающие —2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров —4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., кушетка - 1 шт., пинцет - 4 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Cудья О.В. Орельская