Решение по делу № 2-486/2023 от 03.05.2023 - о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Дело № 2-486/2023

УИД: 36RS0034-01-2023-000521-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Россошь 03 мая 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /ФИО1./,

представителя ответчика /ФИО2./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в рамках выделенных из бюджета Воронежской области денежных средств на реализацию мероприятий по организации системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных утвержденной муниципальной программой «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами», в соответствии с муниципальным контрактом от 20.06.2022, обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>. Данная площадка для сбора твердых коммунальных отходов принадлежит администрации городского поселения город Россошь и числится в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Россошь. В ходе осмотра данной площадки межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований подъездные пути не имеют твердое покрытие, что приводит к загрязнению придомовых территорий жилых домов, в том числе техникой для вывоза мусора в неблагоприятную погоду, препятствует подходу к контейнерам.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, могут повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Ранее межрайпрокуратурой главе городского поселения город Россошь вносилось соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе проверочных мероприятий установлено, что нарушения до настоящего времени устранены не в полном объеме.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит: обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 396650, <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: привести подъездные пути к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, произведя щебенение и грейдирование дороги (л.д. 4-7).

Исковые требования поддержал в судебном заседании прокурор /ФИО1./, обосновавший их аналогично тексту искового заявления.

Представитель ответчика администрация городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО2./ в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала на то, что подъездной путь к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, будет приведён в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации во втором квартале 2023 года твердыми фракциями. В части удовлетворения требований прокурора произвести щебенение подъездного пути просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу пункта 5 части 1 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного, движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» закреплено, что складирование отходов осуществляется, в том числе, в контейнерах.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно названному документу места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых н дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом установлено, что в рамках выделенных из бюджета Воронежской области денежных средств на реализацию мероприятий по организации системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных утвержденной муниципальной программой «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами», в соответствии с муниципальным контрактом от 20.06.2022, обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Воронежская область,т. Россошь, ул. Садовая, 6С. Данная площадка для сбора твердых коммунальных отходов принадлежит администрации городского поселения город Россошь и числится в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Россошь.

В ходе осмотра данной площадки межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований подъездные пути не имеют твердое покрытие, что приводит к загрязнению придомовых территорий жилых домов, в том числе техникой для вывоза мусора в неблагоприятную погоду, препятствует подходу к контейнерам.

В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 23.01.2023 № 2-2-2023 в отношении Главы администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, согласно которому, ответчик должен принять действенные меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению выявленных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, допустивших нарушения законодательства (л.д. 11-14).

По итогам рассмотрения представления органом местного самоуправления был дан ответ об устранении выявленных нарушений во втором квартале 2023 года (л.д. 15).

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения им в полном объеме не устранены.

В силу ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Учитывая указанные положения закона, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области обязанности привести дорожное покрытие вышеуказанной улицы в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт Российской Федерации Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, произвести щебенение и грейдирование дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 396650, <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: привести подъездные пути к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, произведя щебенение и грейдирование дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение принято в окончательной форме 05 мая 2023 г.