Решение по делу № 2-704/2023 от 12.07.2023 - о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы в органах внутренних дел и назначении пенсии по выслуге лет.

Мотивированное решение составлено 12.07.2023 г.

Дело № 2 – 704/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000829-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Белянцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж. к УМВД России по Ярославской области, ОМВД России по Угличскому району о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы в органах внутренних дел и назначении пенсии по выслуге лет,

установил:

Ж. обратился с настоящим иском и в обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в настоящее время работает в должности <данные изъяты>. По подсчетам истца его стаж в льготном исчислении составил более 20 лет, в связи с чем, он подал рапорт об увольнении. Кадровым подразделением ОМВД <данные изъяты> был проверен стаж в календарном и льготном исчислении, который составил более 20 лет, личное дело было направлено в ОПО ЦФО УМВД <данные изъяты>. После проверки документов, проведенной в ОПО ЦФО УМВД <данные изъяты>, личное дело направлено обратно <данные изъяты>, т.к. периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД <данные изъяты>, а также с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты> включению в стаж в льготном исчислении не подлежат. В ходе личной беседы Ж. пояснили, что замещаемые им в спорные периоды времени должности в Перечне должностей, которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, отсутствует. Ж. считает, что период его службы в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД <данные изъяты>, а также в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты> должны быть включены в выслугу в льготном исчислении, поскольку в спорные периоды он осуществлял функции по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, что является единственным условием для назначения льготной пенсии по выслуге лет. В связи с изложенным Ж. просит обязать УМВД России по Ярославской области и ОМВД России по Угличскому району зачесть в стаж его службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по УМР, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Угличский».

В судебное заседание истец Ж.., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, его представитель - адвокат Викулова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложены в иске.

Представитель ответчиков УМВД России и ОМВД России по Угличскому району по доверенностям ФИО1 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

С учетом мнения представителей сторон, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время Ж проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ г. Ж. подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ОРЛС на основании личного дела Ж. составлен расчет выслуги лет по состоянию на <данные изъяты> г. Согласно расчету, на указанную дату, выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 14 дет 01 месяц 22 дня, в льготном исчислении – 20 лет 01 месяц 27 дней, который впоследствии не был согласован в Отделе пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения УВД <данные изъяты>. Расчет был возвращен <данные изъяты> для устранения недостатков. По мнению ответчика, периоды службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. могут включаться в выслугу лет в календарном, но не в льготном исчислении. Недостаточность выслуги явилась основанием к неназначению истцу пенсии по выслуге лет по п. 4 ч. 2 ст. 82 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценивая требования истца и возражения ответчиков, суд учитывает следующее.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон РФ N 4468-1).

Статьей 5 Закона РФ N 4468-1 предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим законом выслугу.

Согласно ст. 13 Закона РФ N 4468-1 право на получение пенсии за выслугу лет имеют сотрудники органов внутренних дел, имеющие по день увольнения со службы в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного положения Советом Министров – Правительством Российской Федерации 22.09.1993 г. принято постановление от N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 45 п.п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитываются на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640, действовавшим до издания приказа Министерства МВД России от 20.12.2016 г. N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий.

Согласно Перечню (в ред. Приказа МВД России от 26.06.2006 N 490) правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе милиционер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12), милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

Приказом МВД России от 20.05.2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, милиционер, милиционер-водитель.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Из содержания приложений N 2 - 5 с очевидностью следует, что в качестве подразделений выступают лишь отдельные структуры: полк, батальон, роты, взвод, когда служащие в них сотрудники не входят в штат ОВД.

Поэтому отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являлись структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таких отделениях в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный правовой подход сформулирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2012 г. N АКПИ12-1138.

В соответствии с пунктом 2 указанного приказа начальникам УВД субъектов РФ было приказано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с утвержденными типовыми штатными расписаниями, что ответчиками сделано не было вплоть до 2011 года, когда штатное расписание было изменено, в соответствии с которым место работы истца стало именоваться "Отделение" вместо "Подразделение" охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД "<данные изъяты>", как было в спорные периоды. Периоды службы истца после ДД.ММ.ГГГГ включены ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении.

Нельзя согласиться с позицией ответчика о не включении спорных периодов службы истца с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «<данные изъяты>» в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку в указанные спорные периоды истец находился в штате <данные изъяты> ОВД, а с ДД.ММ.ГГГГ г. в штате межмуниципального ОМВД РФ «<данные изъяты>», не был причислен к отдельным подразделениям, таким как полк, батальон, рота, взвод, когда служащие в них сотрудники не входят в штат ОВД.

Согласно должностной инструкции полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «<данные изъяты>», утвержденной врио начальника ОВД <данные изъяты> 18.10.2011 г., Ж. назначался на должность и мог быть от нее освобожден только на основании приказа начальника МО МВД РФ «<данные изъяты>», в своей работе истец непосредственно подчинялся начальнику ИВС и его заместителям, при конвоировании – старшему конвоя, командиру отделения ОКПО.

Структурное подчинение истца не изменилось и после утверждения 15.01.2013 г. новой должностной инструкции уже полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД РФ "<данные изъяты>".

При этом, согласно должностным инструкциям от 18.10.2011 г., от 15.01.2013 г. как в спорные периоды службы, так и в периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ, которые были засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении, функциональные обязанности и характер работы истца не менялись. Он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что представителем ответчиков не оспаривалось в судебном заседании.

Указанные обстоятельства наряду с приведенным выше содержанием ведомственных нормативных актов, позволяют отнести службу истца в спорные периоды в подразделении (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в качестве структурной части ИВС ОВД <данные изъяты>, а с 18.07.2011 г. межмуниципального ОМВД РФ «<данные изъяты>». Соответственно истец, проходивший в спорные периоды службу на должности милиционера, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности полицейского, имеет право на исчисление периодов такой службы в выслуге лет в льготном исчислении.

Как указано выше из содержания абзаца сорок пятого подпункта "г" пункта 3 Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 следует, что необходимыми условиями, определения выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в качестве структурного подразделения (части) изоляторов и наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Данные необходимые условия в отношении Ж установлены. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждаются должностной инструкцией от 18.10.2011 г., действующей вплоть до принятия новой инструкции от 15.01.2013 г., и представителем ответчиков не оспаривался.

После приведения штатного расписания в соответствии с Приказом МВД России от 20.05.2004 г. №, несмотря на иное наименование: "Отделение" вместо "Подразделение" охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, круг функциональных обязанностей по должности истца остался прежним.

При таких обстоятельствах, исковые требования Ж. о зачете спорных периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в выслугу лет в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) для назначения пенсии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет суд признает обоснованными и удовлетворяет.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции.

При этом, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Согласно пункту 4 Инструкции работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплат.

Принимая во внимание указанный выше порядок пенсионного обеспечения, суд удовлетворяет исковые требования Ж. и возлагает обязанность на УМВД России по Ярославской области и ОМВД России по Угличскому муниципальному району зачесть в стаж службы Ж. в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (из расчета 1 месяц за 1,5 месяца) спорные периоды службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить, обязать УМВД России по Ярославской области (ИНН <***>), ОМВД России по Угличскому муниципальному району Ярославской области (ИНН <***>) зачесть в стаж службы Ж. (<данные изъяты>) в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (из расчета 1 месяц за 1,5 месяца) периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД <данные изъяты>, и период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко